政府购买体育场馆公共服务的注意事项分析

马赛

【摘    要】本次研究在政府购买体育场馆服务成为必然趋势的发展背景下，对政府购买体育场馆公共服务的相关主体分析，在此基础上提出了一些政府购买体育场馆公共服务的注意事项，希望能够为促进政府购买体育场馆公共服务项目的发展起到抛砖引玉的作用。

【关键词】政府  体育场馆公共服务  注意事项

中图分类号：G4      文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2019.05.003

一、研究背景

随着现代社会的发展进步，人们对于自身健康情况越来越重视，对体育场馆设施的需求也逐渐极大。然而，尽管体育场馆建设速度越来越快，却依然满足不了大众的体育需求，我国进行的第六次体育场地普查结果显示，目前我国人均体育场地面积不足二平方米，更别提体育场馆的人均面积了。一方面，国家体育场馆的建设数量不能满足社会大众的体育需求，另一方面，社会上一些收费体育场馆黄金时段和黄金地段供不应求，而非黄金地段和非黄金时段资源浪费严重，加上社会大众对于体育场馆公共服务需求越来越迫切，在体育场馆发展和社会大众体育需求不能得到满足矛盾的作用下，政府购买体育场馆公共服务成为一种缓解现有矛盾的有效途径。2013年，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》一文件，肯定了政府购买社会资源的重要性，这是政府创新服务形式，转变政府职能，科学合理利用社会资源，增加公共服务供给，提高政府服务效率的有效途径。政府购买体育场馆公共服务正是在国家大力支持政府购买服务的背景下进行的，这对于实现体育场馆公共服务效益最大化，緩解政府体育场馆公共服务不足，合理利用社会闲置资源，满足群众的体育需求具有重要的现实意义。

二、政府购买体育场馆公共服务的相关主体分析

（一）体育场馆公共服务的购买主体

毫无疑问，政府是体育场馆公共服务的购买主体，从现在的政府购买情况来看，政府购买体育场馆公共服务的部门通常指的是体育局。政府在购买体育场馆公共服务的过程中，政府职能发生转变，不再作为体育场馆公共服务的生产者，只是充当购买角色和监督角色。当然，政府的监督角色既包括对内部的监督，也包括对外部的监督，对内监督是为了保证政府在购买体育场馆公共服务中发生行为的合理性和合法性进行监督，监管购买资金和购买合同;对外监督也就是监管体育场馆公共服务，只需要监管第三方监管平台即可，专业的运营可以交给第三方运营主体。政府购买体育场馆公共服务后，交给第三方监管，可以帮助政府从负责的场馆服务中解脱出来，引进专业的第三方管理平台，提高体育场馆公共服务的质量和效率，充分发挥体育场馆公共服务的价值。政府只需要强化对第三方平台的监管，可以更好理顺政府与其他相关主体之间的关系。不过，想要确保政府购买的体育场馆公共服务发挥出良好的效果，政府就要注意建立健全监管体系，意味着政府职能转变后面临新的挑战。

虽然政府购买体育场馆公共服务，可以通过合作的方式，充分发挥相关主体自身的优势，促使体育场馆公共利益实现最大化，但政府要注意不能过度放权，把本属于自身的职责也交由市场和社会来承担，导致政府权责界限模糊。虽然体育场馆公共服务的供给方式可以实行市场化和社会化，但政府职责绝对不能不能市场化和社会化。政府向社会购买体育场馆公共服务后，不论出现什么情况，政府都必须对整个体育场馆购买项目的社会效果负责。

（二）政府购买体育场馆公共服务的承接主体

政府购买体育场馆公共服务后，承接主体包括体育场馆运营方、网络APP运营方、运营监管评估机构。

1.体育场馆运营管理方。政府购买体育场馆公共服务后，可以缓解体育场馆资源闲置和社会大众运动难之间的矛盾，政府通过购买体育场馆公共服务，将体育场馆器材的维护和维修费用，体育场馆免费开放时段的经济收益损失以政府补贴的形式给予体育场馆的运营方，提高体育场馆的运营方的积极性和主动性，关注服务质量，提高服务效率，促进体育场馆服务向着优质化方向发展。体育场馆运营方还可以利用政府提供的平台，获得宣传，得到更多的社会资源，开拓市场。当然，政府购买体育场馆公共服务后，势必会增加体育场馆的管理难度，比如加大场馆设备的损耗，增加场馆的安全隐患，造成环境污染和资源浪费等等情况。实际运营过程中，体育场馆运营方当然希望政府能够多多提供资金维持场馆运营，势必造成体育场馆在今后的发展中依赖政府，逐渐变成以满足政府需要为核心要求，放弃自身特色或者优势，丧失体育场馆原有的独立性。

2.网络APP运营方。随着科技时代的发展，网络APP运营方成为政府买体育场馆公共服务后，向社会大众供给方式的创新举措，让社会大众可以通过网络APP来体育场馆预定。如果网络APP平台反响良好，对其APP运营公司以后的发展将是一个巨大的机会，这对建立APP品牌形象，增加知名度、拓展公司业务、促进公司技术进步等等都是有极大帮助的。

3.运营监管评估机构。政府购买体育场馆公共服务以后，需要对其进行监管，但具体的监管要交给专业的运营监管评估机构，实时对运营APP和体育场馆管理进行监管，提出专业发展意见，作出调整解决方案，确保政府购买资金得到有效利用，杜绝出现投机取巧浪费国家资源的现象出现，提高体育公共服务服务的质量。

（三）政府购买体育场馆公共服务的受益主体

毫无疑问，政府购买体育场馆公共服务以后，是为了让社会大众收益的，但是毕竟政府的资源也是有限的，不可能满足所有的体育需求，政府购买体育场馆服务，目前仅仅是为了满足特殊群体的需要，比如老人、农民工、残疾人等特殊群体，让他们有更多的机会去享受体育公共服务，满足体育锻炼需要，提升身体素质。当然，我们并不是说其他社会群体就不能享受政府的服务了，但鉴于目前政府的承受能力有限，只能先满足一部分弱势群体的需求。网络APP运营方式的介入，也是为大众提供了一种优惠渠道，关注体育场馆免费时段和免费机会，也可以获得体育场馆公共服务。

三、政府购买体育场馆公共服务的注意事项分析

（一）需要建立和完善政府购买体育场馆公共服务的相关法律法规

目前，政府向社会购买体育场馆公共服务，已经具备《体育法》和《政府采购法》以及《中华人民共和国采购法实施条例》等法律法规来进行行为规范，还有《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和《政府购买服务管理办法（暂行）》等规范性文件来进行行为指导和法律保障。但是由于政府购买体育场馆公共服务涉及问题负责，问题之间又环环相扣，非常需要专业系统的保障和指导机制，也就是需要专门的法律法规来进行保障，需要相应法律实施细则的指导，才能保证政府购买体育场馆公共服务质量的提升。建立一个以法律法规为根本保障，规章制度为必要补充的体育公共服务法律法规体系，对于促进政府购买体育场馆公共服务的长远发展来说是非常必要的。

（二）政府要注意重视吸引社会力量来兴办体育场馆

就目前来说，由社会力量投资开办并能参与到政府购买项目中来为民众提供优惠及免费体育场馆公共服务的场馆数量有限，然而随着政府购买项目的推行及购买力度的加大，每隔一段时间便需新纳入一定数量的体育场馆，因此应通过完善并落实针对社会场馆的财政补贴政策、相关税收减免、能源费用征收享受民用标准或行政事业标准等政策措施，从政策上鼓励、呼吁并吸引更多社会力量投资开办体育场馆，以保障政府向社会购买体育场馆公共服务项目供给场馆的持续供应。

（三）政府提供体育场馆公共服务的措施应该实现高效便捷化

政府购买体育场馆公共服务，应该把社会各个阶层的群体利益摆在首位，而信息化科技手段已经成为政府购买体育场馆公共服务经过实践证明的非常有效的服务方式。网络APP融合体育，可以为不同层次不同群体的社会大众都能提供服务。当然，在政府引入网络APP平台的时候，投标标准就应该把不同阶层和不同层次满足力度作为标准之一，尽量满足首先满足特殊群体，比如老年人、残疾人等等的体育需求，寻找出其不适应网络渠道的其他有效方法，最大程度的兼顾到各个阶层的体育需求，提高政府购买体育场馆公共服务的公平水平。

（四）重视完善政府购买体育场馆服务的信息公开制度

信息公开制度是为了保障社会公众对政府行为的知情权而建立的，在政府购买体育场馆服务的过程中实施信息公开，可让公众对其进行监督。首先，拓宽政府有关购买体育场馆服务的公开信息渠道;其次，扩大政府有关购买体育场馆服务的公开信息的范围，将政府购买体育场馆服务的信息、有关项目进展信息、项目审计信息等信息公开发布，促使公众及时了解政府相关购买计划，可以提出自己的意见、体育服务需求，充分调动社会民众参与政府事务的积极性。

（五）重视引入专业的第三方监管评估机构

政府购买体育场馆公共服务后，由于自身监管能力有限，而社会监督不够专业，引入专业的第三方监管评估机构对体育场馆服务实施监管是非常必要的。第三方监管机构拥有专业人才，监管过程更家具备科学性、专业性和公平公正性。运营第三方的监管还可以相关大数据分析监测更好地满足群众的体育需求，还可以进一步对体育场馆进行绩效评价，完善绩效评估机制，促进体育场馆提高服务质量。

（六）重视全面加强政府方面的监管

政府作为体育场馆公共服务购买主体，应该负责整个项目的监管，虽然由于政府监管能力有限，不得不引入第三方监管机构。但是，这不能代表政府可以有所懈怠，监管体育场馆的运营依然是政府部门的职责所在，政府要做到要努力健全政府监管，提升监管能力。一是加强相关资金的监管，提高资金流向透明度;二是加强政府对购买体育场馆项目供给场馆的监管，建立科学的入围场馆巡查机制;三是政府要对运营第三方监管评估机构进行监管，保证其不会出现造假现象。

（七）重视政府购买体育场馆公共服务的项目绩效评价

对于购买的体育場馆服务项目进行绩效评价是非常重要的环节，这对于提高政府资金利用率，提升公共服务质量是非常重要的。建立一套科学完整的绩效评估体系，对于满足体育社会需求，规范政府购买行为，提高政府购买效率，降低政府采购风险来说是非常必要的。当然，绩效评估体系建立的过程中，专业的技术平台和工作人员是必不可少的。

（八）重视政府购买体育场馆公共服务的投诉处理

建立投诉处理渠道，对于监管政府购买体育场馆公共服务是一条非常有效的途径。

首先，建立投诉处理渠道能及时地反映问题。社会大众是政府购买体育场馆公共服务的直接受体，他们对服务过程中存在的问题感受最深，这对于及时反映各体育场馆公共服务的供给主体在履行服务的过程中出现的问题是非常有效的。其次，投诉信息的来源主体没有限制，投诉信息来源渠道广阔。最后，建立投诉渠道的成本较低，还能明确地反映问题，避免人为调查浪费的人财物力。但是，投诉处理渠道也有其弊端，投诉量大，投诉内容真实性需要确认，也是一个非常巨大的工作负担，需要专业人员进行鉴别和处理。

参考文献

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