加强信访稳定工作规律研究从源头上减少控制不稳定因素

王合玉

摘要：多年来，油田始终围绕第一要务落实第一责任，坚持以人为本，切实把维护职工群众合法权益、改善职工群众生活质量作为立足点和着力点，进一步健全工作体系，完善工作机制，逐步形成了企地联动、部门协调、专群结合、依靠群众的工作格局和强大合力，不断推进油田持续有效和谐发展。

关键词：信访稳定工作;新挑战;新原因;新因素;新矛盾;新情况

一、引发信访增多的原因

（一）企业快速发展，给信访稳定带来“新挑战”

近几年，油田坚持以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为总体目标，不断向又好又快持续有效和谐发展上迈出了新步伐，但是一些配套政策、相关制度落实有些滞后，给油田的信访稳定工作带来了新挑战。

（二）企业体制改革，是产生信访稳定“新原因”

随着改革的不断深入，各种利益关系的调整力度加大，必然会触动一些人的利益。一些人对改革带来的利益调整难以适应，往往希望通过非正常程序和方式维护既得权益或争取更高利益，甚至盲目攀比;一些人抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”和“法不责众”的错误认识，集体闹访，越级上访，反复缠访。

（三）个人价值取向，是增加信访稳定“新因素”

当前受国际金融危机的影响，人们思想活动的选择性、多变性、独立性、差异性明显增强，这些与部分群众思想观念陈旧、法律意识淡薄相交织，加之有的对国家政策了解不多或理解有偏差，一旦自己的某些需求和要求得不到满足就盲目上访。

（四）企业遗留问题，是形成信访稳定“新矛盾”

我们油田基础差，底子薄，发展任务重，由于油田发展水平和政策性等因素限制，在经济利益上的要求不可能完全满足，特别在社会保障和救助体系不够完善的情况下，难以满足个别人的要求，很容易引发上访事件，激化社会矛盾。

（五）企业特殊群体，是引发信访稳定“新情况”

近几年，油田不断出现协解、缴纳“两险”、退休集体工等特殊群体到油田部门反映生活困难、各项费用多、要求进行补助等问题。这些已经直接影响油田稳定，人们的正常生活，现已成为群体上访的源头之一。

二、当前信访增多的特点

（一）“信”访的越来越少，“人”访的越来越多。

（二）“单”访越来越少，“群”访越来越多，比如缴纳各种费用不公、职工买断工龄、企业破产下岗等等，大量涉及到多数人的利益，由于种种原因，得不到及时解决，引发群众上访。

（三）“文”访越来越少，“武”访越来越多，“文”访指合法、平和上访，“武”访指异常、择机上访，此类上访增多。

三、解决信访问题中的对策

（一）上访人往往认为依靠本单位、本部门不能解决问题，只有通过制造更大的声势、聚集更多的人数、采取更过激的行为才能达到其目的。所以，在这种思想引导下，往往会出现围攻和关闭单位大门，更有甚者还冲击机关有关部门、砸毁公共财物，严重影响正常工作环境和工作秩序。

（二）各级党组织把确保一方平安、稳定工作摆在重中之重的位置，有的采用“一票否决”制。对上访制定了一系列的应对措施，有的还采取非常规的处理方法，已达到暂缓上访的结果。

（三）上访者不经过任何的程序、任何约束，总是抱着单位解决不了去局里解决，局里解决不了去省里解决，省里再解决不了就进京上访的思想。这样就给人们造成一种错觉：上访比打官司快、比打官司好解决、比打官司领导重视。所以，对于出现纠纷以后，不管有理没理先上访，不愿意通过诉讼的方式解决问题。当前，油田的主要任务是加快开发建设，使油田广大职工家属尽快步入小康社会。因此，社会稳定就显得尤其重要。要解决好信访和上访工作，笔者有以下几点想法：

1.提高认识，切实从政治高度看待信访。一般来说，群众来访是解决问题而不是无理取闹;是沟通而不是对抗;是信任而不是仇视;如果有一天群众有困难有问题，不来信访了，那是非常危险的。群众来信访说明群众相信党组织。我们要满腔热情地抓好信访，把信访工作当作加强党和群众联系、与基层联系的一个重要渠道，自觉主动做好工作。

2.多干实事，切实为职工解决实际问题。科学发展观强调的是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。面对新的形势和任务，这就要求我们每一个干部要有事业心，把自己该办的事情办好，办得让群众满意，让群众赞成，让群众高兴。威信树起来了，工作干好了，群众暂时的困難、眼前的问题就会自觉想办法加以克服。

3.多方并举，切实把信访问题解决在基层。信访工作必须把工作推到一线，该在哪里解决问题就在哪里解决。加强各党组织党的建设，发挥好党的各级组织的作用，热情服务，公道正派解决问题，力求让广大群众满意。如果各级基层组织都能各司其职、各尽其责，综合治理，协调配合，大量的信访问题就会解决在基层，解决在萌芽状态，整个信访工作就会步入一个逐级、有序的健康运行轨道。

4.转变作风，切实提高领导干部工作能力。各级领导干部要深入基层开展调研，到更困难、问题多的单位了解情况，帮助职工切切实实解决一些实际困难和问题。越是职工上访多的地方，越要敢于深入进去，把那里的真实情况调查清楚，对确有问题的人和事，该处理的就要依法处理，及时化解。只有这样，才能顺民愿、得民意，提高自身工作能力。

5.加强领导，切实负起责任意识和大局意识。一是坚持党政一把手亲自抓、负总责的原则。解决信访问题，一把手负总责，分管领导负具体责任，这是我们长期形成的一项行之有效的工作制度，必须持之以恒的坚持下去。二是必须坚持责任追究的原则。不仅要追究干部这一方面，也要追究不法上访这一方面。对组织扇动集体上访的领头人，对出钱雇群众上访的幕后人，对冲击机关、堵塞交通、殴打执勤人员的不法分子也要追究责任，即实行双向追究。三是要进一步落实信访终结制度。实践证明，抓好信访工作，必须把落实责任摆到重要的位置来对待，抓住不落实的事，追究不落实的人，就能把信访问题落到实处。

综上所述，新时期的信访工作必然出现许多新的特色，这就要求我们各级党组织和信访工作部门及广大信访工作者，一定牢记自己肩负的职责，正确运用法律手段，妥善处理内部矛盾，特别是涉及职工群众切身利益的矛盾，维护安定团结的局面，营造长期和谐稳定的社会环境，一定要按照发展有新路、改革有新突破、开放有新局面、工作有新举措的要求，勇于开拓，积极创新，为实现油田又好又快，持续和谐有效发展做出积极贡献。