关于新会计制度下科研事业单位财务管理模式研究

章江丽

摘要：随着新会计制度的不断深入和落实，对我国科研事业单位财务管理工作也提出了更高要求。本文详细介绍了新会计制度的主要特点，总结了当前财务管理存在的三点问题，并提出了四点对应措施，以期为管理模式和管理理念优化创新，提高新会计制度下科研事业单位财务管理水平提供参考借鉴。

关键词：新会计制度;科研事业单位;财务管理;改革创新

财会[2017]25号文印发的《政府会计制度》自2019年1月1日起开始正式施行，这一新会计制度在总结分析传统会计体系的利弊基础上，构建了预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的会计核算体系。本文首先介绍了新会计制度的主要特点，重点分析我国科研事业单位财务管理现状，并结合所存在的问题提出一系列相对应的解决措施，以便为新形势下科研财务管理提供参考借鉴。

一、新会计制度概述

新会计制度的出台对于科研单位的经济运行起到了重要的指导和引导作用，其能够运用相关会计科目对原有的会计制度进行一系列大胆创新和完善，具体主要体现在以下几个方面：第一，对科研单位无形资产进行摊销，对固定资产进行折旧;第二，改善科研单位的基本建设数据，并将其定期纳入到公共机构的总账目中;第三，规范科研单位会计主体及其组成体系，并创新各种非财政补贴政策;第四，完善科研单位财务报表结构及国有资产管理等财务管理内容，并加强金融投资核算、资产管理、估值及会计管理等相关工作[1]。传统会计制度并未充分明确会计工作的主体责任，多将会计工作作为一个简单的资本预算项目，这种错误的认知导致很多科研单位财务管理工作都无法得到有效的开展。而新会计制度的出台则大大弥补了这一管理缺陷。新会计制度明确指出，会计工作应以制度本身的经济发展业务为基础，以反映和记录各机构经济项目的收入为目标，这样才能为科研单位财务管理意识和理念的发展指引正确的方向，提高其财务管理的工作方法和技术水平。

二、财务管理现状分析

作为国家科技创新的主体，科研单位承担着重要的科研任务和技术革新使命[2]。但在发展过程中，却常常因为财务管理模式难以适应现阶段单位发展需求，而出现很多问题，具体表现在以下几个方面：

（一）预算管理体制不健全

预算体制是财务预算编制、执行、决算及实施预算监督的主要依据，也是财务管理中不可缺少的重要环节内容。然而现阶段，部分科研单位的预算管理体制还存在一些问题[3]，具体表现为：一、对财务预算管理工作不够重视。部分科研单位不仅未按照单位的实际发展情况合理安排财务预算工作，而且预算编制与单位发展规划之间的关系缺少紧密性。二、缺乏信息共享及有效沟通。财务部门与其他部门缺少有效沟通和交流，使得财务管理信息无法及时共享，最终导致财务预算工作缺乏可靠参考数据，无法顺利开展;三、预算编制缺少科学性。由于预算前期准备工作不充足，相关预算编制人员没有结合科研项目的实际功能进行资金划分，导致最终预算结果出现失真情况，不仅降低了科研机构的财务管理水平，而且给相关科研项目的开发和利用带来很大的阻碍。

（二）财务人员综合素质偏低

在科研经费预算初期，一般时由项目负责人编制上报科研财务主管部门，不少科研课题研究人员缺少足够的财务知识，导致预算编制不合理;而部分科研单位财务管理人员缺少业务意识，科研人员与财务人员未形成较好的衔接，导致开展财务预算工作时很难按照相应的执行计划进行，降低了科研资金的支配平衡，最终可能因预算资金不足而影响科研进展[4]。另外，随着信息技术的全面普及和应用，科研机构财务管理工作也发生了较大变化。信息技术与电子技术的有效应用，不仅提高了财务管理工作效率，也实现了财务管理信息化建设目标。但在实际运行时，由于部分财务管理人员未接受信息技术的系统培训，对新财务管理系统和技术的操作难以全面掌握，使得科研事业单位的财务管理信息化水平难以达到预期标准。

（三）资金绩效管理与评价机制不合理

科研经费是保障科项目开发和利用的关键因素[5]。科研经费的管理是财务管理的重中之重。然而，在实际运行时，科研经费的管理效果却是差强人意，究其原因主要是因为部分科研机构缺少健全的资金绩效管理与评价机制，进而使得部分科研经费支出出现打擦边球现象，这在一定程度上既影响了科研工作的顺利实施，又给相关科研机构的可持续发展带来不利因素。

三、相关创新改革策略

（一）做好财务预算管理和内部控制工作

现如今，我国对于科技创新和应用十分重视，不仅给予科研单位充足的资金扶持和政策扶持，而且还给予科研单位更大的财务自主权限，以减轻科研人员负担，激发科研人员的科研创新活力[6]。基于此，为了提高科研经费的内控和资源的内控水平，相关科研单位就要对自身的采购管理工作进行全面的完善，并构建科学的内部控制制度，以便可以通过财务信息公开的方式来对科研资金与采购物资进行合理分配，规避资源浪费现象，为科研项目的有效开发和利用营造优质的运行环境。

鉴于此，各科研单位首先要对预算编制进行全面管控，不仅要构建完善的预算控制体系，而且还要按照精细化管理原则开展财务管理工作，以实现对科研资金、现金流以及资产性支出的合理管控，进而帮助科研单位更好的进行科技研究以及自主知识产权开发;其次，要根据科研单位的实际发展状况，制定一套符合科研单位需要的内部控制制度，并将该制度彻底贯彻落实到科研项目的开发环节中，以便可以形成良性循环的内控机制，保障科研项目能够在有限的物质资源基础上，发挥出更多的价值。

（二）提高财会人员的综合素质

新会计制度下做好科研单位财务管理工作，前提条件就是组建一支高素质、高水平、专业化的财会人才队伍[7]。在实际运行时，各科研机构不仅要对人力资源管理模式进行相应的改善，引进大批有志青年自主加入到科研项目财务管理工作中，而且还要对在职财会人员进行定期专业培训，以便使其综合素质与工作能力得到进一步的提升。与此同时，科研财会人员还要提升自身的主观能动性，深入掌握新的财务管理系统和技术操作要点，以确保財务管理工作的合理化、规范化和标准化，进而为科研单位的长期稳定发展打下坚实的基础。

（三）加强新会计制度与财务管理工作的结合

为满足新会计制度要求，提高我国科研机构财务管理水平，相关科研机构要结合自身发展情况，对新会计制度进行深入的分析和全面了解，以便可以掌握其中的要点和要求。在此基础上，要进一步加强新会汁制度与财务管理工作的有机结合，推进科研机构财务管理工作的有效开展[8]。首先，各科研机构要对财务预算管理工作给予相应的重视，不仅要加大新科研项目与自主知识产权的开发和利用，而且还要对各项财务工作进行严格的监督与管控，构建完善的资金绩效管理与评价机制，确保科研资金与科研资源得到合理的分配，进而推动科研工作顺利开展[9];其次，各科研机构要构建科学化的绩效考评制度和人才聘用制度，引进高素质、高水平的财务管理人才，壮大科研单位内部财务管理队伍，提高科研单位财务管理水平，为相关科研项目的开发和利用打下良好的基础。

（四）建立健全的信息化财务管理平台

随着国家对科研项目投入力度的不断提升，科研项目种类以及经费量也在不断的加大，这在一定程度上增加了科研单位财务管理工作的负担[10]。为此，相关科研单位应充分利用信息技术和电子技术搭建综合健全的信息化管理平台，以便为人员分配、财务报账、资产采购管理、财务信息公开等工作的开展构建良好的环境，进而进一步提高工作效率，保证科研单位的各项科研项目的顺利推进。同时科研单位还要重视信息化管理平台的培训，让一线科研工作者懂得运用新平台，更好的为科研事业单位服务。

四、结束语

综上所述，要想更好的顺应时代潮流，满足新会计制度要求，各科研单位就要对自身的财务管理工作进行全面的创新，不仅要加强新会计制度与财务管理工作的结合，构建科学的内部控制制度和健全的信息化财务管理平台，而且还要做好财务预算管理和内部控制工作，提高财务管理人员的综合素质，这样才能确保科研单位财务管理效果，实现其可持续发展目标。

参考文献：

[1]姜雅婧新会计制度下事业单位财务管理模式探讨[J].财经界（学术版），2018，01：09-10.

[2]汪晓娟新会计制度下对科研事业单位财务管理中存在的问题研究[J]中国集体经济，2017，08： 24-25

[3]张顺梁，金奕敏.浅议新会计制度下的科研事业单位财务管理[J]财经界（学术版），2017，10：216-217

[4]郭晓爱.浅析新会计制度下如何加强事业单位财务管理[J]山西农经，2017，08：88-89.

[5]张庆文.新会计制度下行政事业单位财务管理的研究[J].环球市场，2017，12： 11-12

[6]赵金萍.浅析新会计制度下的行政事业单位财务管理[J].财会学习，2018，04： 27-28

[7]谭新艳.新会计制度下的科研事业单位财务管理[J].财经界：学术版，2017，05：14-15

[8]刘岳娟.新会计制度下科研事业单位的财务管理工作[J].中外企业家，2017，09： 20-21.

[9]王海辉新会计制度下事业单位财务管理探讨[J]中国商论，2018，02：104-105

[1O]郭晶新會计制度下财务管理模式[J]经贸实践，2018，02：276-277