基于产业链角度对洋垃圾治理的现状及对策研究

梁亮珠 冼艺彤

摘要：对固体废物的治理与国家经济和社会安全息息相关。在原材料供应不足、国外固体废物价格低廉的情况下，我国面临着固体废物走私严重、垃圾处理技术工艺不成熟、回收体系不够全面等问题。这些固体废物在走私过程中形成了产业链，链条庞大，主体复杂，处理过程中产生了大量有毒物质，给生态环境带来了极其严重的危害，对海关和各监管部门提出了巨大挑战。严格管制“洋垃圾”的肆意入境成为了“绿色海关”的首要课题。本文从产业链的角度对“洋垃圾”产业的现状进行了阐述，分析链条的主体和相互之间的关系，并据此从加强部门合作和完善垃圾回收体系等两个方面来提出对策。

关键词：“洋垃圾”;产业链;现状分析;对策研究

一、综述

上世纪80年代以来，制造业快速发展，生产出大量的成品，需要消耗大量的原材料，国内已经难以满足这种需求，原材料短缺问题日益凸显。于是制造商转而寻求其他办法来满足原料需求，将目光投向国外，开始进口可作为原料的固体废物。在此需求的驱使下，中国的垃圾进口量年年增长。洋垃圾的市场发展日益壮大，产业链链条庞大，延伸宽广，创造了巨大的利润。

作为境外固体废物的一种，“洋垃圾”主要包括废矿渣、旧服装、建筑垃圾等。它不能再作为资源使用，或者虽然可以作为原料，但是并不符合环保标准。因此，走私洋垃圾进境，会对环境造成极大不良后果。例如，从国外进口本该当垃圾处理掉的旧衣服，数量巨大，有明显的污渍甚至血渍，没有经过正规的检验检疫，极有可能携带大量病菌细菌，带来健康隐患。

为了解决这个问题，政府部门推出相关措施，打击洋垃圾走私，加强固体废物进口监管，其中包括实行《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，较为完善的固体废物进口管理体系得以逐步建立。海关也加大了查处力度，破获了多起走私“洋垃圾”的案件，成效显著，但依然面临严峻形势，走私案件频发，屡禁不止。

中国在制造和销售洋垃圾方面仍然有着巨大的市场。“洋垃圾”走私活动的日益增多使得由此引发的环境问题逐渐显现。在国际化的背景下，国际社会在这一方面遇到管理难题，中国也面临着巨大挑战。洋垃圾市场的发展离不开产业链的完善和日渐成熟。要进一步改善这种状况，需要从产业链发展现状着手，分析各链条环节，结合国内外环境形势，提出对策和建议。

本文运用产业链分析的相关理论和方法进行分析，充分了解“洋垃圾”产业链的组成环节、运作形式、发展现状，以提高人们对其的了解程度和重视程度，防止“洋垃圾”流入，威胁社会和人民。

二、洋垃圾产业贸易链条分析[1]

（一）何谓产业链

产业链是指以技术和经济联系为基础的产业部门之间的关系，是生产消费的各个环节企業的集合。而“洋垃圾”的产业链主要由三部分组成，包括供应商（即国外垃圾出口商）、中间商（运输商）、采购商（批发商、零售商）等。他们之间存在着供求关系，从供应、运输到采购，都是以各方的供给需求为基础的。

（二）洋垃圾产业链组成

由于洋垃圾的巨大利润额和不易监管，灰色利益链得以形成。供应商，即国外垃圾出口商，通过各种途径从本国内收集垃圾，比如企业、工厂等因为生产而产生的废料，居民丢弃的废旧衣服鞋子，还有废旧产品及其零部件如五金等，运送给中间商。中间商则负责联系国内买家，寻找客户，与客户签订订单，并用种种办法将垃圾走私到国内。收购商购买了这些垃圾，并交给专业方进行加工处理，提取其中有用材料进行利用，制造新产品。例如，饮料空瓶经熔化再造成塑料颗粒，制成别的塑料制品;以低密度聚乙烯名义进口乙烯聚合物废碎料，制成生活用品;进口废旧衣服鞋子，进行重新洗涤翻新后贴上标签流入市场。这些产业链的存在，不仅解决了原料短缺问题，也节省了生产成本。下面，将结合例子分析产业链。

1.出口端：供应商追求高额利润。成本差是驱使垃圾大量供应的重要原因。例如，英国出口商向中国出口1集装箱26吨的垃圾，成本只有约4500元人民币，比自己国内陆路运输还便宜。由此可见垃圾运输的成本并不高。但是处理这些废品需要非常复杂和昂贵的处理方法和工序，因为这些国家对危险废物处置的规定和标准十分严格，因此商家要为此付出的成本很高。所以运输垃圾的成本要比自己加工处理的成本低得多。垃圾贸易商受利益驱使，将大量危险废物从边境转移到发展中国家，既减少了本国内的环境污染问题，又规避了巨大垃圾处理成本，牟取暴利。

再者，外国政府会对垃圾运输、处理进行相对高的补贴。出口垃圾的公司可以赚取双份利润，不仅可以拿到地方政府拨给他们的垃圾处理款，在此之后出口垃圾，还可以再从中国进口商那里取得高额收入。所以很多公司在收集了垃圾，收取了补贴费后，把自己的废物转卖给国内的废物处理商，从而达到赚取巨额利润的目的。

2.运输端[2]：中间商多渠道运输。根据资料，中间商有多种方式来逃避海关监管。第一是谎报，以捐赠物品或其他物品的名义申报垃圾;第二是夹带进口;第三是走私。例如，深圳海关的一次打击固体废物走私的大规模行动发现，一些清关团伙利用其他企业的废塑料进口许可，从多个港口走私废塑料，再运往企业加工销售。这些企业不能申请许可证，因为它们不具有相关生产资质，没有通过环保评估，所以企图购买其他企业非法转售的许可证进行虚假申报，通过一般贸易走私进入国家。由此可见，通过非法倒卖和转让固废进口许可证可以获取暴利，不少走私案件是与此有关。另外，每一年企业都有进口指标，如果这些指标没有用完，那么第二年的进口指标将会减少，于是企业利用这些指标去牟利。

再例如，在2017年的一个案件中，实际收货人在境外采购废塑料，他们没有与此相关的进口许可，因此他们转交给拥有许可证的公司向海关申报进口，货物放行后再转而运输给实际收货人，通过这种办法，企业获得高额利润，收货人也仅仅需要支付一笔通关费。这给海关的后续监管提出了不小挑战。

3.销售端：采购商多渠道处理。贸易公司进口的“洋垃圾”，有许多是转卖给了小工厂进行加工处理，从而赚取差价费。也有一些大工厂，将品质好的固体废物留给自己生产，再把品质差的转卖给别的小工厂。在我国，危险废物处置的成本仍然很低，工序简单，相关法律也存在较大漏洞，监管尚未完全到位。非法入境的固体废物经过简单处理，可变成拖鞋、玩具等生活用品，有巨大的健康隐患。旧衣服经过处理后，拿去市场二次销售，有的商店一年可以赚十几万元。

对于国内垃圾进口商来说，购买国外废旧塑料的花费要比购买国内塑料的少得多，利益要可观得多。在广东，垃圾回收站里的塑料每吨需要四五千元，而进口的塑料每吨一千四百元，即使扣除运输成本，也有很多利润可赚。再加上很多发达国家的企业会利用“捐赠”和“反补贴”等名义进口，所以利润更加丰厚。

三、对策研究

针对上文提到的产业链各环节存在的问题，以下主要从两个方面提出相应对策。

（一）完善协同机制，加大监管力度[3]

全国海关组织严打“洋垃圾”走私，直观影响是拦截了数量庞大的即将入境的固体废物，取缔清剿从事违法活动的犯罪团伙并有效切断了“散乱污”企业的原料供给，长远而言，利于经济高质量发展、生态环境高质量保护。而行动的长久有效性需要各个部门的共同参与。

多部门应该交换线索，通报案情，联合执法，从多个角度预防、打击走私行为。应该定期开展专项行动，类似“蓝天行动”“大地母亲”行动等，加强进口货物查验监管，提高查验比，比如深圳海关严格执行的三个100%查验要求。完善风险管理机制，加入安全准入风险防控，加大监控布控比例，加强单证审核，保证单证材料的准确性、真实性、合法性。核查企业注册信息，审查其进口许可证件及配额。海关应与其他部门进行进一步衔接配合，全面精准打击犯罪。例如，福建海关抓获走私固体废物团伙，在了解此案后，环保局将把非法企业纳入“黑名单”。防止更多类似情况发生;广东省陆丰市组织多个部门，动用了公安、交通、海防等执法力量，从海路和陆路对走私频发海域进行整天不间断巡查，严防旧衣服流入。

（二）完善国内废旧商品回收体系，提高资源利用率[4]

从经济角度来理解，洋垃圾与国内垃圾是相互竞争的关系，一方的强势占据市场必导致另一方市场的不景气，国内的废物利用一直以来处于弱势地位。因此应该加强国内回收体系建设。

政府应该进行全局规划，合理安排收购网点。在每一居民區，应该根据居民分布密度来设置健全的网点，每个网点必须包含垃圾量大的垃圾分类箱，比如塑料、纸制品，其他可回收垃圾比如纺织制品、电子产品等垃圾量小的回收网点的数量则可以适当少一些。逐步推行刷卡制度，记录每户居民的垃圾量。实行奖惩措施，对垃圾量少、分类得当的居民进行奖励，对不按规定进行分类、产生过多垃圾的居民进行处罚。应该安排环卫工人及时回收垃圾，清理垃圾箱，以便提高垃圾箱的使用效率。

制定垃圾回收指导价格，提供补助。政府应该对市场状况进行研究，根据各种种类的垃圾的垃圾量和相应的需求量，提供不同种类垃圾回收的参考价格，防止各地形成回收垃圾的价格恶性竞争。适当提高环卫工人的薪资，保障他们的福利，并且对垃圾分类处理站进行资金补助，便于分类处理站购买、维护、更换设备，提高处理垃圾的效率。提高居民环保意识，将垃圾分类细致化。

小区应当开展相关活动，普及垃圾分类知识，让居民认识到进行垃圾分类的重要性，以及清楚不同种类的垃圾如何区分，比如告诉居民要将厨余垃圾、塑料、纸制品、电子产品、玻璃、纺织制品等分类回收，并且举例说明这些垃圾种类大概都包含哪些居民的日常用品。还可以开展环保评比活动，评选出小区的环保达人，提高居民投身环保的积极性和热情。

四、结论与展望

本文从整个产业链的角度详细地研究了“洋垃圾”的现状，探究了这个走私现象的根源，并据此提出了对策和建议。尽管对洋垃圾的管控取得了丰硕的成果，再生资源回收正实现快速复苏，但对于外来垃圾“入侵”及国内垃圾整治仍不能轻易懈怠。首先，海关监管环节需再次强化，填补尚有不足的监管漏洞，并建立信息共享和联合监督管理机制，携手多部门开展联合执法行动;其次，充分利用媒体作为信息传播工具的作用，推广宣传洋垃圾的危害，利用公众意识引导行业自律，实现利益协调。

禁止洋垃圾入境、扶持资源回收产业，是我国生态文明建设的标志性举措。放弃先污染后治理的低质量经济发展模式，实行严格的生态保护制度，守护“绿水青山”已成为全社会共识。维护国家生态环境安全，促进再生资源回收，绿色海关在行动。

参考文献：

[1]张希为，易晓怡.基于全产业链视角的“洋垃圾”现状研究[J].中国市场，2016（20）：88-89.

[2]柯学东，廖杰华.广东“洋垃圾”利益链调查：英商获利滚滚联滘黑水横流[J].资源再生，2017（04）：52-55.

[3]杨阳腾.深圳全链条封堵“洋垃圾”[J].小康，2018（17）：70-71.

[4]陈伟.封堵洋垃圾须斩断黑色利益链[N].经济参考报，2017-08-01（02）.

（指导教师：梁大忠）

注：该论文受全国大学生创新创业训练计划项目经费支持。