抚州市:让城关村的发展潜力率先迸发

文｜李江波（中共抚州市委强村办）

发展村级集体经济工作非常重要，但却难抓，点多面广，情况各异。为尽快破解这一难题，抚州市按照先易后难、分类指导、整体推进的思路，从城关村入手，推动全市村级集体经济可持续发展。

城关村发展集体经济的比较优势明显

区位优势明显。顾名思义，城关村就是城市建成区或城市规划区的村或村改社区。近年来，随着工业园区的快速发展，一些园区所在地也纳入城关村范畴。城关村与城区、园区联系密切，直接接收城区、园区辐射，经济发展水平相对较高。一方面，享受到了“两区”土地升值红利，另一方面，征地补偿款给失地村民带来了爆发式的短期利益，也给城关村带来了数量可观的征地协调费收入。

村集体可经营性资产较多。据调查，城关村普遍拥有数量不等的办公楼、店面、厂房、闲置学校等集体资产，由于这些资产地处城区，具有较高的市场评估价值和经营价值。例如，东乡孝岗镇大富社区在孝岗二小门口有8间店面，每年租金收入72万元；南丰琴城镇朝先村在县工业园区内以入股形式拥有一片厂房，每年租金分成收入11万余元。全市48个城关村，固定资产过千万元的有4个，其中，高新区城西街办南关社区固定资产达五千多万元。

村干部整体素质较高。调研发现，城关村干部经商办企业的不在少数，他们的市场经济意识较浓，资产经营能力较强，对于如何发展村级集体经济有想法、有思路。如南城县建昌镇光塔村党支部书记经营意识浓，依托村里的一块预留地，引进企业投资400余万元建设了一所幼儿园，为村集体形成了一处高价值的经营性资产。此外，该村还将村办公大楼用于出租，每年为村里带来46万元的租金收益。

制约城关村集体经济发展的最大障碍是政策

城关村虽然区位优势明显，也有一定数量的资金和资产，但集体经济收入来源单一、收入水平不高的问题仍较突出。此外，在“两区”的扩张过程中，不少村已经成为失地村，发展空间受限。从目前的情况看，政策因素是制约城关村集体经济发展的最大障碍。

有钱不能投。这些年，县乡两级对发展壮大村级集体经济虽然重视，但由于思路不清，尤其是村级组织产权不明晰、村企不分的问题，严重制约了村级集体经济的可持续发展。南丰县市山镇梓和村在2013年共获得550万征地协调费，由于投资受限（受资金监管影响，很多村的村级资金不敢用于投资理财），资金一直用来为村民购买合作医疗，目前账户资金仅剩200余万。在“村财乡管”体制下，村级组织几乎丧失对集体资金的支配权，大量村级集体资金长期趴在账户，不能产生任何收益。调研发现，村干部对集体资金的使用心存顾虑，怕资金使用不规范事后追责。

有地不给用。随着国土规划的进一步收紧，城关村的土地利用既是优势也是劣势。东乡孝岗镇河山村是东乡大富工业园区所在地，村委会有一块约2000平米的集体土地，非常适合建设一个园区服务综合体，经沟通，银行、移动、电信、邮政及工会均有意进驻，但受规划、国土政策所限，项目至今尚未批准。南丰琴城镇朝先村在县城有一块1200平米的集体建设用地，因拿不到建设许可证，一直无法开工建设。调研发现，不少城关村计划依托城区学校、园区企业建设一些物业用于出租，但是面临土地利用、城市规划、资金使用等多方约束，导致项目无法落地。

有房不让租。利用闲置资产发展村级集体经济是一个投入少、见效快的好办法。调研发现，部分城关村因教学网点撤并，有一些村级学校的校舍等待处置。其中，有的校舍是村集体用地，有的还有村集体投资。但是，在产权归属问题上，存在较大争议，最终导致资源长期闲置。如临川上顿渡城东、城关两个社区于上世纪60年代通过划拨土地合资建设卫东小学（现临川五小），1991年两个社区又投资40余万元对校舍进行翻修。目前，校舍一直由区教育局使用，村集体未得到任何收益。此外，临川文昌付家村及东乡孝岗张坊村小学搬迁后，教学楼一直闲置，未得到利用。

有劲不愿使。人们常说：经营有风险，投资需谨慎。当下，城关村发展村级集体经济面临用地审批、规划审批和资金审批，每一项审批都是一道又宽又深的坎。目前，抚州市农村集体产权制度改革进展缓慢，民主管理和监督程序不够完善，村干部支配集体资产的行为监督不力，集体资金的使用备受质疑。有的村干部说，现在有转移支付，能维持正常运转就行，发展村集体经济是吃力不讨好的苦差事。调研发现，一些村干部程度不同地存在因害怕决策失误或经营不善而追责的心态。因此，在好的激励机制没有建立前，村干部发展村级集体经济的动力不足。

努力营造城关村集体经济发展的宽松环境

发展城关村村集体经济，既能增强失地村经济综合实力，为失地村民提供有力保障，也可培育一批经济强村，在全市形成良好的示范带动作用。如果能够有效破解城关村的发展难题，全市有望在较短时间内培植一批“资产超千万、年收入过百万”的经济强村，为“强村带弱村、大村带小村”发挥重要作用。

全面推进城关村集体经济公司化运作。一方面，加快推进农村集体产权制度改革，有序界定村集体经济组织成员，建立村务监督委员会，形成产权明晰、归属明确的农村集体产权体系。另一方面，按照“一村一公司”的构想，全面推进城关村集体经济公司化运作，努力实现村企分开。根据中组部要求，发展村级集体经济，一是要坚持县、乡统筹，二是要坚持党对集体经济工作的领导，三是要党员带头领办，四是要坚持群众参与。实行村集体经济公司化管理后，按照坚持党领导的要求，建议由城关村党组织书记兼任村办公司董事长，村企实现双向交叉兼职。

多渠道实现村集体资产保值与增值。目前，城关村集体经济的体现形式主要是四种形态：账面资金、固定资产、可经营性资源及经营股份。在闲置资金的使用上，高新区的做法是，以镇（街）名义组建投资公司，村集体经济以资金入股形式参股，年化收益不低于7.5%。高新区的做法，很好地体现了坚持县、乡统筹的要求。对闲置的集体资产可以通过整修、租赁等方式，提高使用效益。对存在争议的闲置资产，由村集体优先获得经营使用权，实现集体资产保值增值。要鼓励村集体利用闲置资金进行稳健投资，可由县区政府与国有控股的城投、文旅投等公司商洽，由村公司进行注资创收，实现村级资本的保值增值。

围绕“两区”服务大力发展物业经济。城关村在服务“两区”方面有不小空间，如服务城区的托教、托幼服务，服务建筑企业的建筑构件服务，还有服务园区的劳务服务等，均需要一定的物业平台。因此，在坚持县乡统筹方面，还有一项很重要的工作可做。市县应研究出台一些支持城关村培植物业经济的具体措施，对城关村在村集体预留地上建设物业租赁经济的项目，从城乡建设规划审批上给予支持。目前，城关村发展物业经济主要面临国土、规划及办证等方面问题，建议市、县委发展村级集体经济领导小组对上述问题进行专题研究，寻找具体解决办法。

在落实留地安置政策中拓宽发展空间。要严格落实征收土地留地安置政策，留地比例不得低于征地面积的5%，作为集体发展生产、创业创新、安置就业的建设用地。留地安置政策的落实，对城关村集体经济的发展将起到巨大的促进作用。政府在征地拆迁时，可以统一预留村集体经济发展用地，将多个村集体的预留发展用地安置在同一地方，形成规模效应。可探索土地产权置换的有效形式，对剩余土地面积小的村在征地拆迁时可以实行产权异地置换，扶持村集体经济发展。

通过有效激励促使村干部干大事创大业。要从根本上解决村干部“干好干坏一个样、大村小村一个样”问题，通过制定村集体经济发展奖励政策，将村干部绩效工资与村集体经济发展成效联结起来，充分调动村干部发展集体经济的积极性。要从村集体经济收益增值部分中提取一定比例用于奖励村干部，对通过发展进入全市“资产超千万、年收入过百万”的经济强村，要进行大力宣传和表彰，对在发展村集体经济工作中突出表现的村干部，在选聘乡镇事业编制干部时要给予加分。