浅析落实党风廉政建设党委主体责任存在的问题与对策

李炳燊

摘  要：2013年党的十八届三中全会第一次提出了落实党风廉政建设“两个责任”的观点，要求党委负主体责任，纪委负监督责任。党委履行主体责任具有重要意义，这是党委自身的地位和作用决定的，是防止不廉洁行为蔓延的需要，也是纪委落实监督责任的重要保障。本文通过对党风廉政建设中党委主体责任进行研究，发现当前党委在履行主体责任时存在思想认识不到位、制度执行不到位，对党委主体责任考核的结果运用力度不够和党委领导纪委开展检查工作的力度需要进一步提高等问题，针对这些问题提出了要加强党风廉政教育，深化对党风廉政建设的认识;加强党风廉政建设任务分解，提高制度执行力;在建立健全巡察制度的基础上进一步推广成果运用;党委领导纪委加强对组织内部的监督检查等对策，以期能够在一定程度上推进党风廉政建设向前发展。

关键词：党风廉政建设;主体责任;重要性;问题与对策

2019年1月11日，习近平在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话，他再一次强调推进党风廉政建设和反腐败工作的重要性，指出必须加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止，“各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。”为此，有必要对各级党委落实党风廉政建设主体责任进行研究。

一、落实党风廉政建设党委主体责任的重要意义

落实党风廉政建设党委主体责任具有重要意义，这不仅是党委的地位和作用决定的，同时也是纪委监督责任得以落实，进一步遏制不廉洁行为行为滋生和蔓延的需要。

第一，党委履行主体责任是其自身的地位和作用决定的。《党章》的内容中已经对党委的地位和作用作出了明确的说明，无论在哪一个历史发展阶段，党委必须发挥核心与领导作用的内容始终没有改变，尤其是对于党风廉政建设工作而言，党委必须负最主要的责任，在全面从严治党新常态的背景下，更需要党委将党风廉政建设置于重要地位，站在战略的角度来推进此项工作，这是《党章》赋予党委的神圣使命。

第二，党委履行主体责任是推进反腐败工作的需要。自中国共产党成立以来，反腐败工作始终没有停顿，尤其是近年来，在老虎苍蝇一起打的原则下，中国反腐败工作取得了明显成效，党风廉政建设取得了阶段性成果。虽然成果显著，但绝不能放松警惕，在新时代，不廉洁行为仍然始终存在，它们由明转暗，贪腐手段更加隐蔽，党委仍需要积极履行党风廉政建设主体责任，以最为严苛的标准来整治不廉洁行为问题。尤其是对于国有企业党委而言，党风廉政建设也是生产力，也是推动国有企业发展的重要力量，国有企业党委更需要积极整合监督资源，与企业风险控制体系进行有机结合，积极探索管理闭环新模式，通过加强党风廉政建设推进企业高质量发展。

第三，党委履行主体责任是纪委落实监督责任的重要保障。党风廉政建设党委负主体责任，纪委负监督责任，二者的关系是相辅相成，缺一不可的。在推进党风廉政建设工作的过程中，党委主体责任和纪委监督责任不能够孤立，前者是后者的保障，后者是推进前者的重要力量。党委只有切实履行好主体责任，积极领导纪委开展监督工作，那么党委主体责任才能够真正落实，纪委开展监督检查工作才能够坚决有力，党风廉政建设工作才能够有效推进。反之，若是党委在履行主体责任时力度不够，制度不执行，那么纪委在履行监督责任时就一定会受到制约。因此，党委履行主体责任是纪委履行监督责任的保障，二者需要协调配合，共同为推动党风廉政建设而努力。

二、落实党风廉政建设党委主体责任存在的主要问题

目前一些党委在党风廉政建设方面还存在薄弱环节，在排查廉洁风险、强化源头治理上下功夫不够;少数党员干部对党的纪律规矩没有入脑入心，对中央“八项规定”精神认识不到位，仍有打“擦边球”行为。究其原因主要在于以下几个方面。

第一，思想认识不到位。一些党委主要是对新形势下党风廉政建设工作的重要性没有更深层次的认识，没有认识到党风廉政建设工作对推动国家发展的重大意义，例如有的机关单位党委片面认为党委主体责任就是要抓发展、抓岗位工作，国企党委就是抓效益、抓发展，而党风廉政建设工作是做虚功、搞形式，若是有精力和时间就抓，有考核就严抓，没考核就少抓的情况。

第二，制度执行不到位。虽然不同级别和性质的党委大多已经根据中央和地方文件制定了一系列规章制度，但是在把文件中的定性要求轉化为可操作、能落实的具体要求不够精准，在落实相关文件政策的过程中还存在工作职责不明晰的情况。尤其是在制度执行环节还存在上级“规定动作”和结合实际“自选动作”联系不紧密的现象，对制度执行的力度不够。

第三，对党委主体责任考核的结果运用力度不够。虽然许多党委按照上级党组织的要求，在落实党风廉政建设责任制的过程中发挥了重要作用，但是对不同党委的监督检查力度仍然需要加强。在对不同党委进行监督检查后，一些比较符合实际的经验做法未能够形成范本推广，不同性质党委之间的经验分享不足。

第四，党委领导纪委开展检查工作的力度需要进一步提高。党风廉政建设党委主体责任的落实离不开纪委监督责任的配合，然而有的党委在履行主体责任的过程中在一定程度上忽视了纪委的监督功能，未能够充分发挥好对纪委的领导作用，使得党风廉政建设在推进过程中出现了薄弱环节。

三、落实党风廉政建设党委主体责任的对策思考

落实党风廉政建设主体责任意义重大，针对党风廉政建设党委落实主体责任中存在思想认识、执行力度、督促检查等方面的不足，应当采取以下几个方面的措施。

第一，加强党风廉政教育，深化对党风廉政建设的认识。各级党委应深入开展党性党风党纪教育和反腐败教育，做到警钟长鸣。要通过多种途径，加强党纪国法、廉政法规、警示教育和岗位廉洁风险教育，筑牢拒腐防变思想道德防线，筑牢不想腐、不能腐、不敢腐“三道”防线。重点是要针对各级党委的领导班子、重要岗位人员开展党风廉政建设专题教育，举办预防职务犯罪报告会。各级党委要深入学习党的新理论、新知识，按照习近平总书记关于全面从严治党的要求，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，坚持以严格执行党风廉政建设责任制为抓手，狠抓党委主体责任和纪委监督责任的贯彻落实。各级党组织必须树立不抓党风建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人。

第二，加强党风廉政建设任务分解，提高制度执行力。各级党委应该对当前党风廉政建设形势进行分析，部署全年党风廉政建设工作，结合自身实际制定工作要点，尤其是做好党风廉政建设的责任清单，分解党委主体责任与纪委监督责任，责任要落实到人，进一步明晰工作任务，转变工作方式。除此以外，各级党委还要将党风廉政建设工作要点的任务分解到下属党组织，签订党风廉政建设责任书，层层推进党风廉政建设工作任务，实现全面覆盖。

第三，在建立健全巡察制度的基础上进一步推广成果运用。从全国范围看，各级党委内部普遍建立了巡察制度，各级党委在开展内部巡察工作的过程中通过谈话、信访等方式了解组织内部党风廉政建设的情况，寻求改进办法。值得一提的是，巡察工作除了围绕党风廉政建设工作外，还针对基层党建工作与意识形态工作进行了检查。各级党委要在建立健全巡察制度的基础上进一步推广检查成果运用，在巡察过程中必然会出现一些好的经验和做法，应该将这些经验和做法转化成可推广、可复制的模板，在组织内部广泛宣传学习，从而为推进党风廉政建设提供助力。

第四，党委要领导纪委加强对组织内部的监督检查。各级党委要积极领导纪检部门加强对组织内部的监督检查工作，尤其是在购物卡、公务接待管理和公务用车情况进行检查，督促各单位认真落实中央八项规定精神。尤其是对于国有企业党委而言，必须加强对采购和招投标工作的监督检查，重点对重大项目的设备采购、工程项目、技改项目的监督检查，确保采购和招投标工作的公开、公平和公正，从严管理各级领导人员，推进各项制度有效执行，让法规、制度刚性运行。

2019年，党风廉建设工作进入到了新阶段，面对新时代和新问题，各级党委要认真履行主体责任，完善监督体系建设，强化对权力运用的监督，推动党委落实主体责任工作不断深入，为净化党的队伍，实现中华民族伟大复兴贡献力量。

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