加强建设农村基层党织组组织力

邓才会

【摘要】党的十九大报告明确指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把村、社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、落实党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒。本文在阐述基层党组织组织力建设重大意义的基础上，通过对临胸县农村基层党组织调研，对其组织力建设的现状、经验做法及问题进行分析，提出加强和改进的具体对策建议，推动农村基层党组织在推动乡村振兴战略中发挥更大的切实作用。

【关键词】农村基层党组织；组织力；

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是党中央对新时代党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措，为全面加强基层党组织建设指明了方向，增强了动力。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党的执政基石，其组织力的大小强弱直接关系到党的创造力、凝聚力及领导力。

1全面提升基层党组织组织力意义重大

组织力是组织生命力的具体体现。基层党组织的组织力主要由政治领导力、组织覆盖力、发展推动力、群众凝聚力和自我革新力组成。提升党的基层组织组织力，使其充分发挥作用，对于推进党的建设新的伟大工程、坚持党的领导地位、实现。一是推进新时代党的建设的有效经验。高度重视提升基层党组织的组织力，是我党加强自身建设的优良传统和有效经验。新时代推进党的建设新的伟大工程，必须进一步提升基层党组织的组织力，以加强党的领导，实现新时代中国特色社会主义各项战略目标。二是提升新时代党的领导地位的内在需要。坚持中国共产党的领导，是我们取得革命、建设和改革成功的最根本保证。“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”，这是对党的领导地位作用的深刻认识和科学总结，也是我们必须始终坚持的根本原则。坚持党的领导地位，离不开党的基层组织组织力提升。通过提升基层党组织组织力，增强其获取并传导各方面信息的能力，真正实现“上情下达下情上报”。三是实现新时代党的奋斗目标的迫切要求。党的十九大提出新时代中国特色社会主义发展两阶段的战略安排。为顺利实现这一战略目标，助力中华民族伟大复兴，必须在党的领导下，有效组织全国人民共同奋斗，形成推进中国特色社会主义事业的磅礴力。

2临胸县农村基层党组织组织力建设的现状

萧县现有基层党组织1782个，其中农村基层党组织576个。全县党员数51408人，其中农村党员31179名。35岁以下9481人，36-60岁25084人，60岁以上16843人，本科及以上学历8655人，大专学历7993人，高中及以下学历34760人。萧县基层党组织严格落实工作部署和全面从严治党新要求，认真履行职责、主动担当作为，各项工作取得新进展，党的基层组织力建设取得新成效。

2.1主要做法及成效

（1）健全落实基层党建责任制。制定年度工作要点、印发基层党组织考核评价办法，指导领导小组成员单位各司其职、齐抓共管，形成强大合力。区分县镇党组织及书记不同情况，分别建立抓基层党建和履行全面从严治党责任问题、工作、整改清单；县镇党政班子成员落实“一岗双责”，分别建立抓党建责任清单。实施基层党建重点突破项目，围绕提升重点、突破难点，组织党（工）委书记围绕发展集体经济、流动党员管理等，认领突破项目集中攻关。

（2）着力强化“班子”建设。指导新一届村“两委”班子做好任期公开承诺，全员集中培训党组织书记、村委会主任、首席代表、村务监督委员会成员等，制定农村干部履职行为“约法五章”；实行农村“三务”公开栏、数字电视、手机APP“六位一体”公开；严格落实支部生活日、“四议两公开一监督”“阳光议事日”等制度。围绕存在涉黑涉恶势力或宗族宗教渗透、村级事务管理混乱等情形，倒排確定软弱涣散村党组织，由县镇领导联系包靠，选派第一书记指导。

（3）强化党建氛围营造和典型引领

实施党建氛围营造工程，在交通干道、活动广场等人员密集区，建设“党建文化”宣传阵地。加大典型选树推介力度，2018年以来，2名镇村党组织书记、2个村党组织被评为全省“担当作为好书记”“干事创业好支部”。8名党员、8名党务工作者、巧个党组织受到市委表彰。

（4）加强党员教育管理

抓实京、沪流动党员管理，成立全市首个在沪流动党员党组织。2018年以来，补助京沪流动党组织活动经费20万元，2名在京优秀共产党员、优秀党务工作者受到县委表彰。持续推进党员进县委党校大培训，2017年来，举办培训班90余期、培训党员3.6万人。坚持教管并举，开展信教党员清理整治，签订承诺书，2018年以来处理7名信教党员，其中3名党员被除名。

（5）高质量推动党性教育基地建设

借助党性教育基地建设，推进党组织组织力覆盖面及推介宣传力度。2018年来，在原有淌水崖水库建设基础上再投资1900万元，完成3000平方米展馆建设。创作《淌水崖之歌》，完善以“看一座馆、听一堂课、看一台戏、听一场报告、看一部片、学一本教材”为主要内容的“六个一”教学法，改造提升牛寨村等辅助教学点、特色党性教育基地，2017年以来，共接待学员4.6万人次。

2.2存在的主要问题分析

（1）党组织政治功能不突出，组织生活不到位。有些基层党组织未能统筹好经济发展和党的建设间的关系，工作精力分散、领导作用不明显等。部分基层党组织在开展组织生活上存着在不严格问题，如党组织开展活动时，为人数到齐，发放一定的补贴等物质刺激，这严重影响了组织生活的严肃性。

（2）党员干部能力素质不强，模范作用不明显。部分村支部书记因年龄偏大、学历偏低，必要担当和创新能力不足，解决问题的方法简单粗暴，影响了基层党组织的组织力。部分党员干部工作主动性不强，存在“等、靠、要”思想。有的党员与民争利，借助自己的身份捞好处。个别党员干部欺上瞒下，虚报挪用克扣村中款项，党组织的形象和组织力都打了折扣。

（3）组织领导体制不畅，工作制度执行不力

有的村“两委”角色难以准确定位，关系紧张。有的集体领导和个人负责制度执行不够，民主决策不够，存在书记说了算，缺乏民主等问题；有的“三会一课”制度执行不力，落实流于形式。

农村党员发展存在派系化和家族化。部分村党员干部为了巩固自己的地位，搞“近亲繁殖”，彼此之间拉帮结派，导致村党支部成为两个甚至多个派系同时存在的派系支部。

3农村基层党组织组织力建设的对策建议

新时代背景下基层党组织建设面临新问题新要求，按照党的十九大精神的新部署，借鉴先进经验，结合萧县农村基层党组织组织力建设的经验做法及存在的问题分析，梳理出提升农村基层党组织组织力的对策建议。

3.1切实提高党的政治领导力

党是最高政治领导力下。习近平总书记指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”提升政治领导力，坚持党的领导不动摇。完善领导体制和运行机制，统筹推进各领域基层党建工作。基层党组织在想事情干工作时，必须从完成党组织的政治使命出发，从政治上来考虑问题，推动工作。提升政治领导力，要聚焦加强党的政治领导，把讲政治的要求落实到基层党建全过程各方面。由党组织派出得力党员，加强对村行政组织、群众自治组织、经济组织及各类社会组织的政治领导，教育引导其他组织自觉服从党的领导，依法依规行使职权，提升党组织对妇女、合作社、红白理事会等的领导力，引导他们参与到服务群众中来，把党组织意图变成各类组织的自觉行动，确保党的路线、方针、政策和决策部署落实到各基层组织，以更广泛地落实到群众中去。

3.2切实提高服务群众水平

党的力量源泉来自群众，全心全意为人民服务是我党的根本宗旨。农村基层党组织只有坚持党的根本宗旨不动摇，深深根植于广大人民群众之中，才能获得强大的凝聚力和旺盛的组织力，才能确保乡村全面振兴目标得以顺利实现。

（1）坚持为民决策。决策制定和实施过程中，一定要广泛收集各方面意见，听取各方面反映，通过归纳、论证，形成符合实际需要、体现群众意愿的正确意见，不能做表面文章，要把决策建立在坚实的客观基础上，科学决策，确保决策始终顺应群众期盼、符合群众需要。如萧县寺头镇初具规模的“山碴香椿等品牌产品”之“镇党委+村支部+农户+企业”经营模式，通过镇党委引导村党支部，村支部征集农户建议，形成党组织牵线农户和企业的原料直接对接。这样既能保障农户产品价格，又能保证企业的原料运转，还抵制了商品贩子哄抬物价，不法囤积产品，一头压低农户产品价格，一头抬高企业收购价格的乱象。这既打击了不法行为，切实为群众的利益把好舵护好航，又保证了市场秩序的良好运转，从而提升了党组织的领导力、组织力，凝聚了民心。

（2）坚持为民办事。在落实教育、医疗、社保、扶贫等各项惠民利农政策时，绝对不能打折扣、变形走样，不能优亲厚友、因人施策，一定要公平、公正、公开，以不变形、不走样的公心，以便民高效的作风使老百姓真正感受到基层干部为民办事做得好，更从心底里认可党的政策、认可党的领导。

（3）坚持为民谋利。为群众谋福利、促发展是各级党员干部的工作重心。我们要充分利用國家实施乡村振兴战略的大好机遇，认真落实各项兴农惠农强农政策。高效利用各类涉农资金，因地制宜，团结带领党员群众全力建设美丽家园，以发展的实际成效取信于民，让党员群众切身感受到农村基层党组织的担当作为和引领发展能力。同时从乡村公共需求出发不断调适基层党组织的活动和工作方式，通过常态化开设便民窗口、常态化实行政务公开、定期开展民情调查等方式，逐步完善党组织服务村民的组织制度，将人民群众真正吸纳进村务管理的流程中，突出人民群众的主人翁地位。

（4）切实加大维护社会稳定力度

稳定问题考验的是党的执政能力，拷问的是农村基层党组织的组织领导能力。农村基层党组织必须在维稳工作实践中，不断提升驾驭复杂工作局面的能力，树立自身组织领导坚强有力的形象。一要明确方向，必须在政策法律框架内，维护群众利益、维护社会和谐稳定的原则下进行分析，具体研究解决。二要提高预见力。事件在酝酿、发展过程中，及时掌握真实信息，力争把问题及时化解在基层、化解在萌芽状态，有效防范事态扩大，做到“小事不出村、矛盾不上交”。三要果断处置。处理矛盾纠纷特别是邻里复杂问题时，一定不怕惹麻烦，不放任矛盾，而是要端正态度，一碗水端平，考虑周全，果断拍板。如借助当前积极开展的扫黑除恶专项斗争，加大对“黑、恶、霸”，尤其是与相关党员干部关系暖昧或者个别党员干部自己本身就有一腿的行为，绝不姑息，合理合法处理。

3.4切实打造过硬党员干部队伍

农村基层党组织领导有力、纪律严明、内生力强，才能形成强大战斗：

（1）培养好带头人。“群雁高飞头雁领”。深人开展“领头雁”工程，选优配强基层党组织书记，组织开展政治能力、服务能力、发展能力、维稳能力、执行能力等专题培训，继续加大到先进标杆地区观摩学习，引导他们在加强党的领导上有定力、有视野、讲规矩、求实效，在服务群众服务发展上善谋划、敢作为、严落实，充分发挥模范表率作用，让党员群众真正从心里认可拥戴。同时，逐步提高农村基层党员干部的工作能力和科学文化素养。要加强对党员干部的培训和教育，如常态化开设“村支部书记培训班”、建立“党员干部学习教育常态化机制”、借助学历教育集中提升等，着力提高其履职尽责能力。

（2）严明纪律规矩。深人开展纪律规矩教育，推动党的政治纪律和政治规矩人脑人心，让全体党员切实增强纪律规矩意识，时刻想到自己是党的人，是组织的一员，时刻不忘自己应尽的义务和责任，相信组织、依靠组织、服从组织；认真执行党内政治生活准则和有关规定，规范开展党内政治生活，增进党内团结，增强凝聚力；对不守纪律、不讲规矩的，继续加大教管并举、清理整治力度，该谈话的谈话、该处理的坚决处理，让纪律规矩真正成为带电的“高压线”，使党员心有所畏、言有所戒、行有所止。

（3）筑牢暖心工程。大力发扬思想政治工作优良传统，积极开展“交心谈心”、“走访慰问”、“党内帮扶”等活动，及时了解党员思想动态，及时帮助解决存在的问题困难，增强其对党组织的认同感、归属感；按照有关规定全面落实村党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，让他们活得有尊严、干得有劲头、退后有保障，对于克扣挪用截留村级党员干部的相关人员，加大惩处力度；进一步畅通上升渠道，提拔干部时优先推荐基层干部，如继续完善从村支部书记中考选“公务员”或直接考选为“科级干部”的做法；持续优化村干部队伍结构，不断完善“第一书记”、“乡贤书记”等举措，确保农村基层党组织始终保持勃勃生机。