从防城港市红树林病虫害爆发探讨我国环境保护政策失效的原因和对策

杨光

摘 要：本文通过研究防城港市红树林病虫害爆发直接原因：一是昆虫及鸟类等天敌减少;二是雨量少，持续的高温天气。间接原因：一是当地林业部门未及时报告，延误了最佳处置时间;二是红树林生态系统环境的恶化;三是围海养殖导致无法用“化学疗法”去治理病虫害。分析了我国环保政策在红树林保护上存在的主要问题，首先是红树林滩涂权属和用途规划不明晰;其次是政府部门对红树林周边各类排污设施睁一只眼闭一只眼;然后缺乏系统而专门的红树林保护法规和管理机构;最后是当地政府对保护红树林的理念和内涵理解存在偏颇。在分析存在问题的基础上，探讨了红树林保护和管理的相应对策。

关键词：红树林;病虫害;环保政策;失效

一、案例描述

据央广网防城港2015年9月27日报道：9月18日，防城港林业部门在进行病虫害普查时，发现了一种小虫子，长约四五厘米，身躯细小，背上长有许多白色的毛，爬行起来，速度很快。虫子虽小，但胃口很大，所过之处，树叶片甲不留。截止9月23日，防城港市就有5543亩红树林受灾，其中有3000多亩为重度受灾。防城港此次爆发的红树林病虫害主要是由一种名为柚木驼蛾的害虫啃噬树叶造成的。

病虫害爆发后，当地政府立即采取积极有效的防治措施，在当地群众的协同配合下，10月15日，此次红树林病虫害终于得到了有效遏制。幸运的是，柚木驼蛾只啃噬树叶，并不伤害树的根本，所以在控制住柚木驼蛾后，之前受虫害的红树林有的也重新长出了新芽。

（一）此次防城港市红树林病虫害爆发的原因：

1.直接原因：

①昆虫及鸟类等天敌减少。随着人类社会的快速发展，红树林的原始生态环境也遭受到了十分严重的破坏，如房地产开发、修建工厂、道路修建及围垦养殖等，这些人类行为都会给红树林造成严重的生态阻隔，红树林内鸟类的数量和种类都在逐年减少。

②雨量少，持续的高温天气，有利于害虫生长。根据当地地面气象观测站数据显示，2015年9月初至20日，防城港市总降雨量为73毫米，与历年均值（200毫米）相比偏少63.7%，平均气温28.7℃，与历年相比偏高0.7℃。20天内防城港市下雨的天数为5天，其它时段大部分为晴热无雨天气，其中最高气温达到34.8℃。这样长时间的高温少雨条件有利于害虫的滋生。

2.间接原因：

①当地林业部门未及时报告，延误了最佳处置时间。据当地媒体报道，防城港市林业部门在2014年的时候就已经发现这种新型虫子，并采集样本回去比对，但他们以为是广州小斑螟，未引起足够的重视，也未及时上报以便提前做好防范，导致到了2015年爆发病虫害的时候柚木驼蛾已经生长到了第三代。

②红树林生态系统环境的恶化。随着城市化进程的推进，一些沿海建设的工业项目在项目规划时，没有考虑到红树林的生态环境，在动工建设时，为了拓展面积，往往会填海造地，大量砍伐红树林，这样一来，不仅是破坏了滩涂地区的红树林，同时也损害了红树林和城市间的缓冲地区，对红树林的原始生态环境系统造成了进一步的破坏，使得红树林原始生态环境系统渐渐失去了自我保护能力。

（二）当地政府对此次红树林病虫害采取的防治工作措施：

1.及时购置虫害防治器材。由于无法利用化学农药来消灭此次病虫害，防城港市林业局、海洋局迅速采买、购置了一批新高压水枪、抽水泵、诱虫灯和网兜等工具，及时分发到受灾区域的防治中心及当地群众手中，并组织专家人员对受灾区域工作人員进行虫害防治工具使用培训;

2.积极采取措施降低损失。组织有关人员在退潮时用高压水枪冲喷树冠，在涨潮时，对树冠撒生石灰粉或喷淋石灰水，来杀死幼虫和虫卵;晚上在红树林各处放置诱虫灯，对成虫实行诱捕;发动当地群众用网兜捞取冲落在海水里的幼虫或虫茧进行消灭。

3.迅速组织相关领域专家对受灾区域进行实地勘察。分析虫灾成因、存在问题，及时提出防治措施，并成立应急领导小组，召集有关部门召开紧急会议，讨论并布置此次病虫害的防控、防治工作。

二、通过防城港市红树林病虫害爆发探讨我国环保政策失效的原因

（一）红树林滩涂权属和用途规划不明晰

政府当初做规划的时候，没有明确划分好海洋养殖业发展的海域用地，造成当地群众在红树林周边滩涂围垦乱占、挖塘围堰甚至填埋红树林等乱象频发，红树林自然延展生长的面积减少了，限制了红树林的发展;当地渔民养虾、养螺、养鸭、养蚝等占用了红树林的规划造林地，也污染了周边的滩涂的环境，导致红树林幼苗的成活率降低。

（二）政府部门对红树林周边各类排污设施睁一只眼闭一只眼

随着城镇化、工业化的推进，沿岸而建的居民房、餐饮企业逐年增多，而红树林周边的餐饮企业及居民房向海水中排入的各类生活污水、海岸滩涂高强度的生产活动以及当地居民长时间的围垦养殖和大规模的养殖海鸭等，都造成了海岸带和海水污染，使水体的富营养化日渐严重，红树林的生存环境日渐恶化，使得部分滩涂无法实施造林，这直接威胁到原有红树林及其生态系统。

当地红树林保护部门并没有下大力气去对红树林周边的排污管道进行彻底的摸查，对于排污养殖场和企业也没有实行一票否决，大多采取睁一只眼闭一只眼的处理方法。

三、透过防城港市红树林病虫害爆发对我国环保政策的建议

（一）统一摸排污染源，取缔不合格养殖业户，实施退塘还林

集中力量，安排专人对红树林保护区范围内的养鸭、养虾、养螺、餐饮等各类养殖业户和企业进行统一污染源排查。一是对摸查结果中排放显示不达标、不合格的禽畜场进行一票否决，按照要求全部关停;二是对各类水产养殖户进行集中整顿，重新规划养殖区域，搭建无公害养殖基地，集体搬迁，明令禁止在保护区范围100米内从事水产养殖作业，实施退塘还林，对违反规定者，进行相应的罚款并对其进行规劝教育;三是治理餐饮业污染，对摸排调查中不符合环保要求的，排污设备不达标的，私设排污口的，令其限期整改，整改结束仍未符合标准的，有关部门按照规定责令关停。

（二）加大资金投入，建立红树林管理新模式，加强“互联网+”融合

加大政府资金财政投入，采办远程实时监控系统，对红树林资源与生态环境、生态系统健康状况和人为干扰强度实行远程实时监控、监测;利用全球定位系统、计算机技术、数据库技术，构建一套生物多样性资源管理集成系统，在红树林保护区海域上下游设置监测点，严密监控水体、水质，加强“互联网+”技术在红树林保护和管理中的融合和应用能力。

参考文献

[1]刘文爱，李丽凤.广州小斑螟生物学特性及其防治的研究[J].中国森林病虫，2018，37（02）：18-21.

（作者单位：广西大学公共管理学院）