宪法宣传进校园的法治化路径

梁栋杰

提要：法治化路径，其本质是创新。法定范式则是根基。我国宪法宣传教育问题症结很多，例如，“结构式”思维习惯、非正式状态、过于重视形式而忽略实质的应用等。发展中国特色社会主义法治国家，宪法宣传教育需要法定化格式。“观念+结构+行动”，是宪法宣传进校园的法治化路径。

关键词：宪法;宣传;法治化

一、阻却宪法宣传进校园的主要因素是宪法观念

（一）宪法观念的本质属性

1.坚强与稳定性

一个领域观念的形成，不是一朝一夕促成，需要相当长时间。观念一旦形成，很难改变。①宪法观念的形成和发展所需要的时期毫不例外也会更长。它没有脱离传统观念的影响。观念一旦形成和发展了，就会更加坚强和稳定，不会轻易被击垮。②我国初步建立的宪法观念是在清朝末年，至今还影响着宪政的发展。

2.物质制约性

观念作为意识形态，依赖于物质。宪法观念从近代开始发起，是西方资本主义国家商品经济与民主政治的发展结果。商品经济和民主政治追求的政治目标相同，即权利平等，民主法治。它为宪法观念的形成奠定了基础。

3.承继性

宪法观念总是在物质条件的发展变化中，不断发展变化，是一种继承关系。它与历史传统文化一样，被传承下来。我国的传统文化基本上对宪法观念的形成没有提供足够的养分，尽管如此，也不能排除宪法观念对历史文化传统的承继性。

（二）宪法观念在中国

1.“外发型”的宪法观念

历史上，我国的传统文明没有为宪法观念的本土化发展提供充足的养分，虽然出现了诸如黄宗羲的“天下为主，君为客”、“天下之大，非一人所能治”③，宪法观念的民主思想基础依然以外发型为主。1840年中国沦为半殖民地半封建社会以后，外发型宪法观念在外在形式与内在本质方面，表现的尤为突出。④

2.宪法观念的直接影响

中日甲午战争爆发后，中国民族危机四伏，列强瓜分，内乱严重，因此出现了诸如康有为、梁启超、谭嗣同等爱国救亡分子。维新变法并非真正意义的立宪运动。随后，宪法观念被广泛宣传，一直到日俄战争的爆发，此后，我国形成了两派宪政运动，一是孙中山的民主立宪，即“五权”宪法观念，就是把一个国家分成立法、行政、司法、考试、监察五个部分的宪法。二是康有为、梁启超的君主立宪。立宪运动、宪法思想的产生，直接给中国公民的宪法观念产生影响。

3.现代宪法观念的产生

近代宪法观念形成路径有：一是宪法观念的接受，即从理论学者的探讨，上升到统治阶级的意志中;二是通过革命运动，让广大人民群众参与，树立民主平等思想;三是制定宪法后，实施、监督宪法;四是在行使各项行政、刑事、民商事的案件纠纷诉讼权后，不断掌握宪法知识。

二、宪法观念与宪法宣传的现实检视

（一）立法不断完善，公民宪法观念更新、变化

1.进一步认识到宪法权威性，宪法作为根本法的观念也在增强。2.宪法的规范、制约功能得到普遍认识，对于违法与违宪认识更清楚，即违宪比违法更严重。3.注重宪法的实施问题。

（二）宪法观念与宣传现状

1.重根据作用，轻功能、权威

重视用宪法为根据，治理国家，轻视了宪法的具体功能和权威性。“依宪治国”必须成为新时期中国特色社会主义法治国家的宪法观念。

2.权力配置与监督制约机制强化、重视欠缺

实践中，对宪法规定的公民权利、国家权力的分工和监督，由于宪法观念不足，往往落不到实处，导致政治或政策先行，宪法滞后。

3.权利义务对等性未完全实现

重视义务的履行，不重视权利的享有。⑤不少公民依然不懂得法律赋予的权利，对权利义务的关系不了解，只知道履行义务，却不知道享有的权利。有的政府机关、企业团体、社会组织故意隐瞒公民的权利，而强化对他们的义务履行。权利义务是对等的，有权利就必须履行义务。权利义务具有一致性。

4.宪法宣传教育塔式递减

在实践中，绝大多数普通百姓缺乏对宪法的了解甚至未知。宣传教育基本上停留在国家机关、企事业单位、机关团体层面上。针对的对象就是广大公务员、以及领导干部。在宣传教育方法上，流于形式，基本上处于宪法日活动、宪法宣誓方面。如果把宪法宣传教育视为一座金字塔，那么宪法宣传教育的工作，就会从塔尖到塔底，处于递减状态。

5.宪法宣传教育矛盾突出

如前所述，中国公民的宪法意识、法律意识大幅度提升，但是，受传统因素、经济发展、接受文化教育程度等的影响，宪法法律意识薄弱，素质较低。现实状态下，在线大学生，还没有真正适合成为现代宪政理念下的合格公民。

三、宪法宣传教育的法治化路向

结合实际，拟提出以下路径：树理念，保运行，全面性，养成性。基本步骤是：一是宣传中国特色社会主义的本质特征，树立中国特色社会主义宪法观念。二是以党的群众路线为主线，让宪法深入人心。三是全面落实宪法宣传教育，即采取五年普法规划+宪法日活动+宪法宣誓+个案性临时性的活动模式。四是提高学生的素质，培养遵法、守法意识。（图1）：

宪法宣传教育路径图（图1）

（一）宣传中国特色社会主义本质特征，树立中国特色社会主义宪法观念

党的十九大明确提出，中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导。这也是进行中国特色社会主义建设的根本保证和前提条件。

（二）不拘一格，灵活多样地进行宣传教育

1.应用好普法五年规划平台。2.扩大宪法日活动范围和规模。3.做好宪法宣誓工作。4.提高公民素质，做合格宪法公民

（三）抓住关键少数，逐步从塔尖式转变为平行式

这个重点就是关键少数，即各级党的领导干部和非领导干部，特别是与人民群众最接近的基层（区）县、乡（镇）两级领导干部和普通公务员，直接与人民群眾接触，因此，他们在承担宪法宣传教育职责的同时，必须要严格要求自己，要自身达到要求，才能要求别人。通过普法、宪法宣传教育活动，逐步将塔尖式的宪法宣传教育现状转变为人人懂宪法、人人懂法律的平行式结果。

注释：

① 高鸿钧.中国公民权利意识的演进[J].载夏雨主编《走向新时代的权利》.中国政法大学出版社.2013：89.

② 参见葛洪义.宪法观念的属性探索[J].法学研究.2015（2）：56—57.

③ 参见李国华主编.中国法律思想史[M].法律出版社. 2012：87—90.

④ 参见毛泽东选集[M].人民出版社.2986：139—142.

⑤ 参见梁治平.新波斯人的信礼[M].人民出版社.2000：38—40.