社会共治视角下的基层党建研究

赵静 张笑喜

摘要：党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。基层是社会治理的最前沿，重点在基层，难点在基层。本文通过总结实践经验，发现党建引领下的社会组织作用于“人”“服务”“效用”等方面参与社会治理，取得了一定成效，有力推进了社会格局、社会服务、社会行为等方面的改善，让社会组织在反映群众诉求、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

关键词：党建引领;社会治理;社会组织

社会转型升级，传统“一元型”社会管理已经难以满足群众多元化需求，社会组织作为完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系中的重要生力军，在参与社会治理中积极实践。温州市鹿城区和乐社会工作服务中心（以下简称和乐社工）通过辅助基层党组织，服务普通党员，通过基层党组织和普通党员带头服务社区与居民，从而改善认同与信任的关系，使党的领导寓于服务之中，推动社会治理重心向基层下移，在解决社会问题，处理社会矛盾，促进社会发展等方面都发挥了作用，推进了政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

一、以“人”为内核，挖掘党员潜能，學习教育见成效

（一）输出主题党日活动模板

针对主题党日活动质量不高、吸引力不强、党员到会率不高、固定活动日规范难、长效巩固难等问题，和乐社工推出量身定制服务。由社工根据党组织实际情况精心设计、策划活动内容、形式，定制特色服务，做到一支部一方案，并向基层党组织输送方案和配套物资。面向年轻人居多的党组织，注重发挥他们的青春活力和激情，注重增加团队协作、政治教育等内容，开展“给总书记写一封信”、青春问政、户外拓展等活动;在老党员较多的党组织中，发挥“退休不褪色”的老党员特性，引导侧重于开展红色观影、畅谈初心、回顾入党故事、对比今昔等活动。在活动程序中，加入重温誓词、对焦榜样、红色刻纸等党性体检固定环节，突显政治属性。在活动内容上，坚持围绕中心、服务大局，把主题党日活动的特殊成效延续到工作、生活中去。

（二）打造“研发、孵化、培训、输出”一站式“先锋智库”模式

一是“书记学院”“红领学院”采取小班化教学、开放性办学、高密度集中学习、互动式研讨。面向村居、两新组织党组织书记和党务工作者提供定点集中和专项主题培训，不断促进交流，深化教育。“书记学院”开设了党务能力提升、政治理论强化、党群服务中心运营、基层治理与创新等课程体系，已培训了6000余人次;“红领学院”从两新组织党组织入手，以两新党建工作实际为出发点，通过制度设计、流程规范、标准明确，建立了两新党务工作者职业水平认证体系，培养造就了一支素质优良、数量充足、结构合理的两新党务后备人才队伍。

二是新党课的输出。运用高校教师、资深党组织书记等志愿者资源，组建研习小组。根据中心工作和基层需求，研发新党课，制作标准课件和基础教案。同时，采取分层培训的模式。和乐社工对街镇组织员进行培训，街镇组织员根据街镇特色和实际工作，针对村居、两新组织党组织书记开展专题培训。各党组织书记回到自己所在党组织，上好党课。根据村居、两新组织党组织书记的学习情况及上课情况，对街镇组织员的学习成果和教学成果进行评估，从而不断促进研习小组调整提升。

（三）推行党员发展管理积分制

增设人员入党审核关卡，建立并推行入党积极分子服务积分指数与考核达标标准。在服务积分指数中设立学习指数、服务指数、激励指数三项指标。其中，学习指数、服务指数不设上限，借此激发学习服务主动性与积极性。在考核标准中明确，入党积极分子在培养期内至少累计完成60小时或12次以上的公益活动，公益活动表现已作为党员发展的重要参考依据。根据党员的专业特长和个人意愿设岗定责，引导党员积极参与到党员先锋行志愿服务活动中，来强化党员志愿服务积分制管理。如老年人居家改善党员志愿者服务队，由来自企业一线、村居的志愿者，免费上门为老年人提供安全舒适、无障碍的居家环境创设、消防安全隐患排查、家电检验等专业优质服务，为老年人解决居住适老陛困扰，受到了老年人的高度好评。

二、以“服务”为本，嵌入功能性服务，精准贴心受欢迎

（一）实现服务零距离

由和乐社工运营的“瓯江红”温帅『市党群服务中心，是以党建为引领，以服务党员群众为宗旨，以信息技术为手段打造的政治中心、服务中心、文化中心为—体的党建综合体。除了政治功能外，还设有家庭中心、儿童中心、长者服务、四点半课堂、家长沙龙等。其中，四点半课堂通过整合社会资源，为双职工家庭子女免费提供作业辅导、手工制作、快乐阅读、绘画、演讲等课程，在丰富孩子们的课外生活、增长见识的同时，也解决了双职工家庭的后顾之忧。鹿城区党群服务中心，把来自基层、机关、高校、两新组织的有经验有专长的志愿者组成名师堂，开设公益课程。授课内容涵盖外语、葫芦丝、国学经典、电子产品入门、育婴、法律知识等。授课形式“线上”或“线下”，根据实际情况而定，好评如潮，不断有居民预约课程，有专长志愿者加入名师堂，密切了党群关系。

（二）实施志愿服务对口派遣

许多党员表示空有服务意愿而没有合适的平台，而社区则反映有服务需求但缺少相应的服务提供者。针对志愿服务供需对接不精准的难题，和乐社工推出志愿服务派遣计划。以需求为导向，根据志愿者的能力、特长、时间进行匹配整合，推出了个性化派遣服务机制和常态化派遣服务机制。个性化派遣服务机制，根据基层实际需求，开展特色定制。如针对农村空巢老人多、留守儿童多的情况，重点提供送诊上门、老少公益班等服务，有效防止非法宗教活动向弱势群体渗透。如向山福镇派遣“乡村振兴，诗画双溪”写生画捐赠活动，让有绘画特长的学生志愿者用画笔描绘乡愁，并将全部绘画作品捐赠给了镇里的文化礼堂。常态化派遣服务机制，以基层政权巩固为出发点，实现政治教育趣味性学习。如在鹿城区的村居中派遣以油画党旗、书法党章、科学实验等为内容的“红色专列”志愿服务。

（三）建立科学有效管理评估机制

志愿服务长效化，还需要建立管理评估机制，来规范、激励志愿者队伍管理。

一是进入时有门槛，实施志愿者考核准入制度。满5次或20个小时的志愿者可以参加考试成为注册志愿者。注册志愿者每年至少要获得20个志愿服务积分，参加志愿者学院必修课程6个学分和志愿服务方向6个学分的实务学习。

二是进入后有保障，实施志愿者激励机制。根据志愿服务花费的时间、服务中需要的技术难度、服务后的反馈成效等作为综合考评的因素，制定标准，对注册志愿者进行星级评定和服务之星的月度评比和晋级。每一次的评定结果都有回馈，如免费技能培训、公益课程、志愿礼品，志愿者可凭借自己的评定结果和积分来兑换。平时，社工还会定期举办志愿者聚会和各类团体活动，打造温馨的志愿者之家。

三、以“效用”为果，枢纽式赋能，支持社区发展

（一）辅助“红色管家”试点

按照红色领航“美好家园”的总体要求，温州市全面启动“红色管家”试点工作，以党建为引领，加强对业主组织、物业服务企业的领导，整合资源和社会力量，积极探索党建引领社区治理的有效路径。和乐社工担任“红色管家”的培训者、协调者、监督者，通过辅助街道（社区）培育优质物业服务企业、规范管理业主组织、打造“1+3+x”基层治理服务模式等举措，为居民解决了一大批民生难题和关键小事，化解小区矛盾，解决民生实事，提升服务水平，让居民在小区中生活得更方便、更舒心、更美好。

（二）转型升级非遗创艺坊

2015年，和乐社工推出创意手工坊，探索出了一条新路子，既可以充分运用基层红色阵地，又能不断提升群众幸福感满足感，还为志愿者们搭建了一个提升知识、技能，常态化开展服务的平台。2017年，鹿城区文广新局通过购买服务，将非遗与创意手工坊结合转型升级成为非遗创艺坊，让非遗焕发生机。2018年十期的“非遗创艺坊集体备课会”培养了一批非遗志愿者，非遗志愿者携带材料包、标准课件进入46个社区，开展了近600场活动，为居民们打造了共居、共學、共事、共乐的平台，受益群众达18000人次。暑假期间，非遗创艺坊推出50期非遗暑期体验活动，丰富孩子们的假期生活。同时，将非遗项目入驻十个企业，增加企业文化底蕴，让更多的企业职工接触非遗，从而保护和传承非遗。

（三）点单“育践味来”

由鹿城区文明办购买服务，和乐社工运营的“育践味来”未成年人思想道德建设平台，针对未成年人开发讲习课程，用实的内容、活的方式、鲜的语言去宣讲。

“育”为德育课程，培育优秀家风、智慧家长、美德少年;

“践”为线下实践课程，实践如何扣好人生第一粒扣子、七彩春泥系列活动;

“味”是教育性和趣味性兼具的创新课程，寻味未成年人心理健康成长之路，设有两代人共成长“学习超市”“心理感冒诊所”等;

“来”则意味着参与，通过温州地名故事、国学情景剧表演等方式，来参与文化传承，探索民族文化来源。

“育践味来”平台特意设置了群众根据需求点单，和乐社工进行一对一设计课程内容，送服务上门。

为适应新时代需求，和乐社工通过党建引领社会组织参与社会治理路径的探索，推进了社会格局由“固化封闭”转向“兼容开放”，推进社会服务由“粗放型”转向“个性化”，推进社会行为由“行政”转向“志愿”，发挥社会组织在促进社会治理领域的独特优势，不仅能够反应群众诉求，还能够维护社会稳定，发挥着社会“润滑剂”和“缓冲器”的作用。