海兴县倾力打造“美丽乡村”靓丽名片

李亚

5月23日，《公关世界》杂志社记者冒着38度的高温来到海兴县，采访调研海兴县美丽乡村建设情况。海兴县县委常委、统战部部长寇艳春，海兴县政府副县长张树根会见了《公关世界》记者一行，海兴县农业农村局局长王俊峰全程陪同采访调研。

记者一行先后来到孙庄村、大尤村、北一村，对村庄“垃圾处理、污水处理、厕所革命”等治理情况和乡村公路、乡村文化广场的建设情况做了了解。

河北省沧州市海兴县位于河北省东南部，地处黑龙港流域，东临渤海，北依京津，南接齐鲁，与黄骅大港“零距离”。县域总面积960平方公里，辖4镇、3乡、2个国营农场、197个行政村，总人口23万，其中乡村人口19.6万。

海兴县曾是国家扶贫开发工作重点县，2017年刚刚实现脱贫摘帽。2013年以来，根据上级工作部署，按照“整体推进、突出重点、打造亮点、逐步覆盖”的工作思路，海兴县开展了美丽乡村建设。至2018年底，累计投资5.5亿元，启动了184个村的美丽乡村项目建设，160个村基本完成建设任务，重点打造出7个精品片、6条示范线、100个亮点村，全县农村生产生活环境大为改善。

海兴县的美丽乡村建设工作，得到原河北省委副书记赵勇、原沧州市委书记商黎光等多位省、市领导的肯定；人民网、新华网、农民日报、河北日报、河北电视台等32家主流媒体进行了百余次宣传报道；先后有几十个县市、千余名县乡村干部观摩学习；2013—2015年，海兴县连续三年被评为“河北省美丽乡村建设先进县”，并被评为2016年度省“两改一清一拆”行动先进县，同时作为河北省唯一的代表县参加了2015年、2016年全国农村精神文明建设工作经验交流会；2014年，海兴县小尤村被国家民委授予“全国少数民族特色村寨”，2015年，海兴县大尤村获评“全国文明村镇”；2013—2016年，海兴县王常丰、孙庄、付庄子、小丁村、房庄、王十二集等6个村先后获评“河北省美丽乡村”。“美丽乡村”俨然成为海兴县的靓丽名片。

一、美丽乡村建设提升了海兴人民的生活品质

海兴县把开展美丽乡村建设作为最大的民生工程来抓，真抓实干，强力推进以农村基础设施和公共服务设施为建设主体的农村环境综合整治，实现了“五个100%”：黄河水管道入村率100%、村庄主要道路硬化率100%、农村中小学校舍新建率100%、农村亮化率100%、农村标准卫生室新建率100%。海兴乡村人民的生产生活品质获得了质的提升。

（一）村庄面貌焕然一新。清理垃圾杂物70.3万立方米，拆除残垣断壁、路障、违章建筑等5988处，清除标语广告5666处，粉刷墙面122.6万平方米，绘制文化墙5.5万平方米，拆残植绿、见缝插绿，种植各种花草树木24.4万株，农户的庭院和房前屋后闲散空地开辟成了小花园、小菜园，村庄品位明显提升，呈现出“绿树村边合，青翠屋后延”的农庄景观。完成旱厕改造5.02万座，从根本上解决了农村环境污染的一块“顽癣”。

（二）基础设施全面完善。硬化混凝土路面350.2千米、边沟406.3千米，安装路灯4559盏，安置村庄标识151个，实现了“村村通公路、夜晚有照明、村庄有标识”，方便了群众出行。建设高标准文化广场82个，总面积达20.43万平方米，绿地、凉亭、长廊、广场灯、健身器材等设施一应俱全，极大丰富了乡村群众的日常生活。投放垃圾桶6500个，密闭式垃圾收集车16台，配备546名村庄保洁员和清运人员，全面实现“村收集、乡转运、县处理”的城乡环卫一体化目标。实施饮水安全工程，全县197个行政村全部实现了黄河水入户，乡村居民彻底告别了饮用地下苦咸水的历史。

（三）农民生活更加富足。开展美丽乡村建设以来，全县农民人均可支配收入连年保持两位数增长，2017、2018年增速达沧州市第一。2018年全县84个贫困村全部脱贫出列，5.1万农村贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至0.35%……在完成美丽乡村建设的村中，村村建有卫生室、图书室、文化广场，有线电视、因特网、移动通讯等也都实现了全覆盖。乡村群众的精神生活日益丰富。

（四）农村社会和谐稳定。随着美丽乡村建设的深入开展，广大基层组织得民心、顺民意，维护社会稳定、促进经济发展的能力明显提高。农村文明和谐的气氛越来越浓，主动关心村事村务、主动照顾困难孤寡老人的村民越来越多，上访和矛盾纠纷大幅减少，全县农村信访量下降近50%以上，连年实现重要敏感时间节点进京赴省上访零登记。

（五）农民素质显著提升。广大农民群众在共同参与治理自己家园过程中，集体感、责任感、荣誉感不断增强，思想观念发生了深刻变化，讲卫生、讲文明、讲道德成为农民群众的自觉追求和行为习惯，到处呈现出欣欣向荣的社会主义新农村气象。

（六）组织基础得到夯实。在美丽乡村建设中，各村基层组织工作得到加强，党员干部得到历练，工作作风明显转变。有的村班子刚组成，工作经验较少，经过美丽乡村建设这个“催化剂”的作用，班子更加团结了，群众认可和满意度也提升了；有的村班子成员年纪大、身体差，多年没有大的作为，但在美丽乡村建设这件事上，展现出了超强的决心和斗志，始终带领村民行动在第一线，赢得了广泛的赞誉和好评。2018年，全县30个基层党组织软弱涣散村实现转后，27个“百日攻坚”后进村成功转化，163名农村致富带头人、外出务工有成人员被充实到村“两委”班子中，基层组织力量进一步提升。

二、美丽乡村建设凝结着海兴人民的辛勤汗水

美丽乡村建设离不开党的领导，离不开人民群众的集体奉献。海兴县广大干部群众团结一心、无私奉献、群策群力、攻坚克难，是取得美丽乡村建设丰硕成果的不二“秘籍”。

（一）组织引领、全民参与，上下齐心掀起美丽乡村建设的工作热潮。强化组织领导。成立由县委书记任组长，县“四套班子”主管副职任副组长，县直有关部门“一把手”为成员的领导小组，对美丽乡村建设工作进行统一指挥。实行县直部门一对一帮扶机制，安排县直机关干部联系帮扶美丽乡村建设重点村。同时，建立了领导小组领导包乡镇、县领导联系亮点村、乡镇领导包重点村、一般干部包片、村干部包户的“五位一体”责任制，整合多方力量投入美丽乡村建设中，形成推进工作的强大合力。广泛宣传发动。为充分发挥群众智慧，凝聚群众力量，政府发倡议书、明白纸等，广泛宣传美丽乡村建设的政策要求、目标任务和现实意义，努力做到家喻户晓、人尽皆知。同时，在县电视台设立了专栏，对美丽乡村建设工作进行广泛宣传报道，每周播出新闻不少于2期，切实浓厚工作氛围。严格督导考核。县美丽乡村建设领导小组带头发挥示范作用，深入全县各乡镇村，对美丽乡村建设工作进行督导检查。适时召开片区会议，专门听取有关乡镇工作情况汇报，对一些急難问题，现场调度，坐镇指挥，限时办结。制定了“周汇报、月调度、季观摩、年考核”的工作推进机制，提高各乡镇抓美丽乡村的工作积极性。狠抓长效机制。为有效破解农村垃圾处理难题，每年投资790余万元，实施了覆盖全县乡村的“城乡环卫一体化”工作，农村生活垃圾实行村户收集、公司清运、统一处理。按照每100户配备1名保洁员、每12户配置1个垃圾桶的标准，配备足够的人员和设施，生活垃圾日产日清，从根本上解决了农村环境管护问题。

（二）统筹部署、全面推进，分类施策打造“亮、绿、净、美”新农村。明确工作重点。结合省里安排的“十二个专项行动”，按照“优先办农民最需要办的事，优先办力所能及能办的事”的原则，最终确定了垃圾处理、道路硬化、村庄亮化、厕所改造、饮水安全、村庄绿化、环境美化、广场建设、坑塘改造、村庄标识建设等十项工程重点打造。坚持规划引领。县美丽办先后多次组织相关部门及镇村干部到保定曲阳、邢台内丘、山东无棣、石家庄栾城区、黄骅市以及县内精品村观摩学习、交流经验。通过观摩对比，各村看到了工作差距与不足，找准了冲刺攻坚的着力点。聘请多家专业设计单位对各村重点部位进行规划设计，共设计广场、坑塘、游园、村民活动中心等建设方案56个。县主管部门委托财政评审机构制定了《工程费用明细表》，要求各村以此为参照，制定工程预算表，并由乡镇把关审核后方可开工。培树示范标杆。海兴县按照优先打造沿线沿路村庄和成线连片村庄的原则，对国省干道沿线村庄和个别乡镇未打造的村进行了彻底改造，实现了县内正港路、辛黄路等6条主干道路沿线，高湾镇、香坊乡、辛集镇等3个乡镇美丽乡村建设全覆盖。同时，还打造了海兴西大门片区、北大门片区等7个精品片，实现了片区内硬化、亮化、美化、绿化全覆盖，成为县内观摩学习的标杆、縣外宣传推介的典型。

（三）以奖代补、多方筹资，多措并举解决美丽乡村建设资金短缺问题。资金是做好美丽乡村建设工作的重要保障。海兴县面对财政收入少，民生投入大的现实，从创新“以奖代补”模式入手，多方整合资金，千方百计解决资金短缺问题。财政支持，县委县政府设立了美丽乡村建设定期观摩奖、进度名次奖、年终考核奖等奖项，从捉襟见肘的财政资金中专门“挤出”资金1.5亿元，对在工作中表现突出的乡镇和村庄以奖代补，有力地激发了乡村两级的工作热情。捆绑整合，县政府整合水利、交通、发改、扶贫、绿化、环境整治等涉农政策性项目资金，集中用于美丽乡村建设工作，实现了项目资金使用效益最大化。部门帮扶。充分发挥驻村工作组帮扶作用，积极为帮扶村解决实际困难、协调项目资金。驻村工作组筹资捐物，为帮扶村的美丽乡村建设提供了强有力支持。长期补助。建立财政长期补助机制，聘请专业评审机构对以往完成美丽乡村建设的村庄逐村进行评审摸底，确定了具体的工程投资总额和剩余债务，县财政每年根据财力情况，定期拿出部分资金进行补助，消除美丽乡村建设村的后顾之忧。

三、美丽乡村建设奠定了海兴乡村振兴的基础

推进乡村振兴战略是全面实现小康社会的既定目标，美丽乡村建设作为乡村振兴战略的工作抓手，为乡村全面振兴奠定了坚实的基础。

（一）美丽乡村建设奠定了城乡一体化的基础。通过美丽乡村建设，海兴县实现了水、电、路、讯、网等方面的全覆盖，在全市率先实行了城乡环卫一体化和新改农村卫生型厕所公司化清掏，城乡一体化速度明显加快。2018年，该县又被确定为全市唯一的省级农村人居环境整治全域完成示范县，农村面貌的提档升级工作驶入了“快车道”。

（二）美丽乡村建设奠定了农村产业振兴基础。美丽乡村建设完善了乡村路网和通讯、互联网等设施，铲平了农产品在运输、销售等环节的一大障碍，为农民群众放眼世界、解放思想提供了便利，为产业发展和国内外市场接轨创造了条件，无疑是为乡村产业振兴平添了一双“无形的翅膀”。

（三）美丽乡村建设奠定了农村改革的基础。深化以农业供给侧结构性改革和农村集体产权制度改革为重点的农业农村改革，是实施乡村振兴战略的根本动力。美丽乡村建设锻炼了农村干部队伍，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，密切了党群干群关系，提升了广大干部群众对农村改革的自信心和创造力，为顺利完成各项农村改革任务提供了坚强的组织保障。

（四）美丽乡村建设奠定了全面提升乡村治理水平的基础。探索和完善德治、法治、自治相结合的乡村治理体系，是创新乡村治理模式的目标要求。通过美丽乡村建设，中华传统文化和社会主义核心价值观在农村得到广泛传播，农民群众从生活习惯到道德水平得到大幅度提升。在此基础上，海兴县又深入开展了农村基层组织“创评五星”、乡村重点工作“规范达标星”、“十星级文明户”评选、“最美庭院”评选等创建活动，乡村和谐程度明显提高。下一步，随着农村集体产权制度改革的逐步完成，各村集体经济合作社陆续建立和完善，农村的治理结构必将进一步优化，农村治理水平将再上新台阶。