优化营商环境坚守安全底线 助力沛县高质量发展迈入新台阶

陈振锋

沛县局认真贯彻落实省市局和县委县政府的工作部署和要求，以食品药品和特种设备“大排查大检查大督查”和“1+6+N”为抓手，坚持高质量监管新定位，充分发挥职能作用，防风险、保安全;优环境、促服务;提质量、助发展，坚决守住了全县市场监管领域安全底线。

聚力“六大”行动坚 决守住安全底线

夯实企业主体责任。全面落实食品企业第一责任人意识，督促落实企业规范化生产经营，全面落实各项规章制度和规范化管理，严把食品安全准入关和出厂关。

突出示范引领作用。按照“科学监管、示范引领、分类实施、重点突破、梯次推进” 的工作原则，对全县227家小作坊建立监管档案。加大对食品小作坊监管力度，规范小作坊的生产经营行为，建成示范小作坊60家。评定四星五星示范店33家，早餐示范店50家，小餐饮规范店30家，以点带面，带动了全县餐饮服务单位的服务水平和餐饮食品安全保障能力的“双提升”。

提升技术支撑能力。高度重视食品监督抽检工作，在资金方面给与全力支持，确保了抽检经费足额到位，规范抽样程序，已完成食品监督抽检5781批次，达到5.16批次/千人，完成了抽检任务和目标。与沛县人民检察院建立公益诉讼（食品药品安全）快检联合实验室，为食品药品方面的公益诉讼案件提供技术支撑。已抽检120批次药品、122批次的成品油。投入专项经费，推进“明厨亮灶”工程，运用互联网+技术手段，实现后台时时监控监管，打造“视频厨房” 80家，远程监控160家。

农村宴席规范管理。印发《沛县农村宴席食品安全风险防控手册》，坚持“五化”管理，即监管方式网格化、备案指导规范化、厨师管理公司化、宴席承办定点化、应急处置程序化。对厨师团队进行培训16期620人次，备案560家，开展业务指导860余次，建成农村宴席聚餐示范点30家。

加强专项整治行动。深入开展卤制品、鲜肉及肉制品、食用油塑化剂、小麦粉、校园食品以及餐饮业综合治理等专项整治行动，出动执法人员2200余人次，检查3600余家，立案150余起;打击涉食犯罪立案32起，破案28起，抓获违法犯罪嫌疑人52人。

药品安全监管提升行动

扎实开展药品医疗器械专项行动，重点对执业药师挂证、无证经营医疗器械、制售假药等进行专项检查;以疫苗、血液制品、特殊药品、植入性医疗器械等高风险品种为重点，以“零容忍”的态度保持药品打假治劣的高压态势。出动执法人员800人（次），办结药品医疗器械案件60起，万元以上案件16起。

特种设备监管提升行动

强化气瓶、电梯安全监管。采取企业自查、检验机构检验、基层分局排查、县局督查、联合检查等形式，对电梯、气瓶、涉危化品企业特种设备专项整治。推动气瓶加装陶瓷二维码，升级气瓶信息化管理系统;加强对电梯安装维保单位、使用单位的监督管理，落实主体责任;建设沛县电梯物联网可视救援平台，提高电梯应急救援能力。

聘请专家“会检”和部门联合检查相结合。对涉危化品特种设备、各类气瓶充装单位、化工企业及涉氨制冷的特种设备，委托技术机构及行业专业机构组织技术和管理专家开展专家“会检”，共检查涉氨使用单位20家，气瓶充装单位11家，化工企业6家。联合应急管理局、农村农业局开展涉氨冷库的检查，共检查涉氨冷库20家。联合住建局开展气瓶充装站的安全检查，检查充装站5家。

开展专项整治行动。全县在用特种设备总量达到5580台，注册在用压力管道208公里，气瓶20余万只，检查特种设备使用单位228家，排查住宅小区、企业300余家，气瓶充装单位12家，检测特种设备2260台，消除安全隐患122处，立案22家。检查电梯使用单位86家，电梯1750台，督促检验超期未检验电梯116台。

产品质量监管提升行动

强化质量品牌建设。组织方圆认证与煤电公司、珀然股份和鑫宇光伏等3家企业进行培训辅导，争创市质量奖和市长质量奖。万人发明专利拥有量5.46件，企业发明专利申请量416件。

大力推进标准化。新增承担全国专业标准化技术委员会（分技术委员会）秘书处或工作组2个;参与国家推荐性标准制修订3个;参与行业标准制修订5个。

做好检验检测服务。免费检定强检计量器具任务数32108台/件，超额完成全年计划任务。积极开展镇村医疗机构、集贸市场计量器具“两免费”检定工作，检定卫生院、村级卫生室计量器具1672台（件），集贸市场计量器具4160台（件）。

食盐安全监管提升行动

专门成立了专职食盐监管中队，探索食盐市场监管新模式，加大对跨省经营食盐企业违规经营行为的查处力度。对农贸批发市场食盐经销商和食盐零售商的监督管理，与公安部门建立联合执法机制，严厉打击非法生产经营食盐行为。目前，已检查用盐食品生产企业48家，农贸市场60余家，商超1200余家，小作坊40家，食堂、餐饮单位1700余家，中小学幼儿园食堂68家，立案17起，没收盐产品近10吨。

电子商务监管提升行动

加强互联网监管。着力推进线上线下一体化监管，推动网络经营主体亮照经营和网络交易实名制。260家网站实现亮照经营。对重点领域广告的加大监测力度，积极开展互联网金融广告专项整治和涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动。对京东、天猫、淘宝全国主流平台上的30家沛县企业网店销售的食品、儿童用品、家居用品、汽车配件等商品和服务信息实施在线监测，规范网络市场集中促销行为。

建立联合惩戒机制。联合税务、人行、法院等部门，将网络失信行为主体及失信处罚信息推送到公共信用信息平台，在“诚信沛县”网站公示严重失信黑名单和个人严重失信黑名单。

开展网络餐饮专项检查。对网络餐饮食品安全全面排查，规范网络餐饮管理，检查第三方平台分支机构入网餐饮户约800户。针对存在问题约谈平台负责人，证照公示不齐全的餐饮经营户，均被下线处理。百度、美團、饿了么等平台因主体责任不落实、违规经营等问题被立案处罚

深化商事制度改革 持续优化营商环境

立足精简流程，实现审批提速增效。按照“程序最简、资料最少、时间最短”的要求，对审批事项进行“瘦身”和流程再造，调整优化开办企业审批服务流程，压减申请材料60%，压缩办理环节80%。截止到9月底全县新增企3191户，同比增长 68.12%，新增注册资194.22亿元，同比增长 18.56%;新增个体户 13181户，新增注册资本 15.20亿元。大力推进简易注销，不断优化普通注销登记程序，实现了非公告版简易注销0.5个工作日即可办结，今年以来企业简易注销办件量达1413件。

立足权力下放，实现准入门槛放低。在全市率先改革市场主体住所（经营场所）登记方式，全面推行住所登记信用承诺制，以便更大限度释放住所资源。全市首家试点企业注册登记“同城通办”管理模式，破除区域限制，试点由申请人自主选择区域内任一登记机关办理注册业务，依企业申请进行属地登记，最大限度方便企业就近办事。

立足高效便捷，实现“网上不见面审批”。大力推进“2330”审批改革，新设企业平均办理时限由5-6个工作日降到了1个工作日。启动运行企业登记全程电子化办理模式，依托县“政务服务一张网”，开通“网上登记受理通道”，推行网上办理名称核准、预审登记、核准登记，通过与工商银行、中国银行等金融机构开展“注册登记E线通”业务，依托银行营业网点代办营业执照，已设立6个受理点，电子营业执照发放2757户。

纵深推进消费维权 维护社会公平正义

大力开展宣传活动。联合开展“3·15国际消费者权益日”、食品安全宣传周、“5.20计量日”、“国家安全日”等大型宣传活动。发放各类宣传资料40000余份;开展集中销毁假冒伪劣商品活动，销毁假劣食品、药品、医疗器械、农资、烟酒等300余种商品近10吨，案值金额40余万元。

推动放心创建活动。联合县委组织部，在个私企业中开展“党组织推荐放心店”“党员诚信店”评选活动，打造消费品牌新形象。加强诚信计量示范单位培育，获评省级单位4家，推进农贸市场计量器具“六统一”管理，逐步建立“政府指导、市场自律、社会监督”的市场管理体系和工作机制。

優化投诉举报渠道。完成12315、12365、12331、12358、12330、12345等六条投诉举报热线的整合工作，设立投诉举报中心，统一划归投诉举报指挥中心受理、分流、交办和处理，达到消费维权无缝对接。今年以来投诉举报中心受理各类消费者投诉举报3230件，做到事事有回声，件件有回音，为消费者挽回经济损失250万余元，全县的消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度持续提升。