用政府“紧日子”换来百姓“好日子”

“给政府做减法，给市场做加法。”这是李克强自就任总理以来一以贯之的施政理念。他常说：“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。”2018年以来，我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。在这种背景下，李克强总理今年的政府工作报告中，又做了哪些“加减法”？

企业税费的“减法”与市场活力的“加法”

“实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。”李克强说，“深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取對生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。”

在更大规模减税之余，李克强又明确给社保费率做“减法”：要明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。总理在报告中庄严承诺：“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。”

企业税费的“减”，是为市场活力的“加”。李克强表示，减税降费是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措。要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。

政府开支的“减法”与民生保障的“加法”

在经济下行压力加大、经济增速预期目标下调、实施更大规模减税降费的紧要关口，李克强明确提出，要给政府开支做“减法”。

“为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、‘三公’经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。”总理说。

然而在民生领域，财政支出不仅没有降低，反而在一些领域持续做“加法”。李克强强调，要发展更加公平更有质量的教育，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。保障基本医疗卫生服务。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。

“今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。”李克强说，“要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民过上好日子。”

政府权力的“减法”与企业群众办事便利的“加法”

针对上届政府以来一直力推的“简政放权”，今年总理在政府工作报告中，又做了这些“减法”。

李克强表示，要以简审批优服务便利投资兴业，进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。要以公正监管促进公平竞争。加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。

“让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。”“政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。”“用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。”对李克强总理的坚定表态，代表委员报以一次又一次的热烈掌声。

政府权力的“减法”，换来的是营商环境和企业群众办事便利度的“加法”。李克强明确要求，今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。