城乡规划建设与土地管理的探索

摘 要：在新经济形势主导下的城市化进程中，土地始终是政府发展规划的核心元素。中国自建国初期以来在土地管理模式与土地权益改革上所进行的探索，形成了一条具有代表性与阶段性的城市化改革发展之路。城乡规划建设与发展与土地管理模式息息相关，本文从二者的相互关系与影响因素为出发点，详细探讨了在城市化进程中两个发展核心的新进展与新内容。

关键词：城乡规划;土地管理;影响因素

在社会主义现代化发展道路上，城乡发展不平衡问题始终是社会经济发展的主要矛盾之一。而政府作为宏观调控的主体，通过合理的城乡规划建设可以对城乡发展问题做出有益的指导与调控。土地作为乡村与城市发展的母体，其管理措施与演进模式在城乡规划建设中占据了重要位置。如何依据城乡实际情况，对土地情况进行合理的安排，是保持当前经济平稳运行的基础，也是社会和谐发展、人民生活幸福的保障。

一、城乡规划背景下土地管理的重要作用

（一）人口发展的必然要求。在我国老龄化社会日益显现的人口发展分布下，中国面临着日益巨大的人口压力与资源紧缺。人口增速的曲线上升对土地的需求量逐渐增大，如何利用有限的土地资源补给更多的人口，进行城乡改革建设，是目前人口发展背景下城乡规划面临的重要难题。平衡经济发展与土地利用之间的关系，要以民众的基本利益为前提，不能够以破坏耕地或者占用人民活动空间的代价来推进城市化建设，这是舍本逐末的错误发展。应当因地制宜的按照人口划分来进行土地资源的配置与规划，让城乡发展的过程中人民得到实实在在的益处，也切实的解决中国人口增长与物质生活之间的重要矛盾。

（二）城乡建设的改革渠道。就我国国情而言，作为传统的农业大国，在现代化转型的进程中，农村的改革问题始终是政府关心的重点。而城市化进程的日益见效，不仅提升了社会经济的整体发展水平，也切实提高了人民的生活标准，是社会主义现代化建设道路中的重要发展阶段。在城乡建设的诸多组成部分中，土地的管理始终作为基础改革措施在不断的推行与演进，作为幅员广阔、耕地丰富的国家，通过土地管理可以对城乡建设进行积极有利的正面影响，它也是当前城乡规划发展建设的重要改革渠道。

（三）经济进步的重要阶梯。科学决策下的城乡发展是保障社会经济平稳运行、稳步提升的重要政策，土地管理作为城乡协调发展当中的重要环节，其复杂性特征与历史性因素决定了其重要的经济价值。农用地耕地的划分与承包，城市用地与乡村用地的区分标准与地域划分，都对区域经济发展产生中长足的重要影响。农产品的产出销售的体量，社会资本对土地投资的比例以及城乡居民产业的协调发展都对当前中国经济的进步具有基础性作用。为保持经济稳中求进的发展局面，在城乡规划建设中应当活用土地管理政策，将土地的管理与分配作为经济进步的阶梯谨慎的对待，科学的决策。

二、改革创新战略下土地管理的应用策略

（一）合理规划城乡建设用地。城乡规划建设中的土地管理，实际上就是对农村与城市土地进行合理的规划与再分配。在分配过程中，应当遵从因地制宜原则，避免生搬硬套的进行土地划分或依仗职权谋取私人利益。根据国家规定的土地法纲要以及推行的城乡发展政策，妥善处理在土地管理中产生的各类矛盾，解决当前拆迁难、迁地难等实际问题。组织领导小组上山下乡，采取走访式的管理方式来深入了解农村居民的具体发展情况与土地改革诉求。做到以土地为纽带团结城乡居民管理，解决城市化进程中的经济矛盾，合理规划各区域的城乡建设用地。同时在土地管理过程中，积极的招商引资，活用社会资本盘活城乡改革僵化局面，解决政府改革资金压力，推进城市化进程平稳高速运行与发展。

（二）妥善安排专业管理人员。在城乡规划建设的发展过程中，人才的需求具有专业性特征与科学化素养。不但需要其具有专业化的知识储备，还要具备科学思维，对当前的城乡发展局势具有准确的判断和了解。在处理城乡事物与土地管理的过程中，诸多专业化具体化的发展要求对参与城乡规划发展的工作人员也具有特殊的要求。不仅要能从理论上合理的进行土地划分，也需要了解各地的風土人情与基本习俗，根据区域性特征有理有据的进行土地管理。在这一方面应当对从事土地管理工作的人员进行定期培训，让其工作水平跟着时代的步伐不断进步，提高其技术应用能力。同时进行定期的人员裁定与干部考核，纠正不良风气，端正工作态度，让土地管理工作人员始终将百姓的利益放在第一位，对社会经济的良性发展起到助推作用。

建立科学有序长效机制。在城乡规划建设中，要不断地完善其体系建设，统筹兼顾，合理规划城乡的土地分配问题，坚决不浪费一分土地、不占用一分耕地。在不断完善各项管理制度的基础上，建立长效的发展机制与监督机制。在城乡建设方面，政府要加强保护城乡生态环境的力度，重视城市绿化和乡镇耕地建设，合理规划城乡建设布局。重视工厂选址的双面性特征，既注重经济效益也重视土地环境保护，让经济建设与环境建设齐头并进。政府在土地规划过程中，根据不同区域的土质特点、地理环境、以及风向水利等基础性特征，去合理划分布土地局，逐步完善城乡规划体系。在每一个区域建立相应的纪律监督委员会，严查违规违纪、以权谋私的不法行为，让土地管理工作走上正轨，让城乡规划发展日趋协调，让社会经济发展更上层楼。

三、结语

城乡规划建设是一项巨大的工程，影响着地方经济的长远发展。而土地管理作为城乡规划发展的重要环节，如何把控其经济成本，建立长效监督机制，保障建设有利运行是当前政府所要考虑的重要问题。在推行创新策略的基础上，改善民众发展意识，推行社会共荣理念，积极进行管理探索都是城乡规划和谐发展所要改革的重要问题。在改革创新的基础上，积极促进城乡规划建设的全面发展和土地的合理规划，避免土地资源的浪费，推进我国现代化发展进程。

参考文献：

[1]胡俊.规划的变革与变革的规划[J].城市规划， 2010（06）：20-25.

[2]张玉红.城乡规划建设中与土地管理相关影响因素的探讨[J].城市建设.2014（35）：1-2

作者简介：赵洪亮，男，吉林和龙人，本科，高级工程师，研究方向：城乡规划。