PPP项目中全过程工程咨询的应用

林柯欣

摘 要：新形势下出台的一系列政策鼓励PPP项目的发展，但在实际的推行中却遇到了重重阻碍。PPP 项目与传统工程项目最大的不同在于需要联合多方专业力量，延长项目周期，投资量大，推行各阶段一体化的全过程工程咨询无疑顺应了这一趋势。全过程工程咨询和PPP项目的结合仍需更多的理论创新。

关键词：全过程工程咨询 PPP项目管理 “1+N”模式

1 PPP项目发展对全过程工程咨询的需要

1.1PPP项目背景

从融资角度来说，近几年的PPP项目融资方式疏略草率，导致政府债务规模快速膨胀。政府将项目授权给融资平台公司代理并对其付费，平台公司依据政府的项目通过各种方式融资，包括发债、向银行或信托机构借款等等。这样的代理方式使融资平台公司受益，但随着各地政府大规模进行基础设施建设，融资平台公司的负债与政府的负债含混不清，偿债资金安排不明确，政府债务规模剧烈地增长，在无形之中积累了金融风险，而通过PPP的方式实现空间和时间的交换，来达到降低政府的财政资金支付压力的目的。

1.2PPP项目对政府的要求

PPP项目的出发点在于有效缓解政府的财政压力、减少工程项目资金投入、完善工程项目管理体系，但是目前看来更像是地方政府官员的一道紧箍咒。传统项目的落地实施通过政府常务会议、拿到主管部门的审批文件和决议文件就可实施，高效流畅，而PPP项目的资格评审中仅“财政承受能力评价”就是一道严格的关卡，需要政府调整几年甚至几十年的财政预算才能达到标准。同时，体制内的人才流失、权利受限等现象日益严重，更需要有一定资质的第三方站在政府的角度来管控项目。

1.3PPP项目对风险管理的要求

从工程建设角度来讲，传统的基建模式存在极大的缺陷，在项目竣工完成后，施工建设企业和项目再无关联，实际使用中的运营风险就完全转移给了政府，政府需要承担更大的风险。而PPP方式能够使政府的运维风险得以转嫁，但对于施工企业而言，承担的风险增加，这无疑是新增的负担。

2 全过程工程咨询在PPP项目中运用的途径

2.1  工程咨询机构的转型

项目决策阶段最核心也是最薄弱的两个阶段是财务和法务。从PPP项目合同的角度来说，PPP项目不同于传统的建设项目，涉及的项目周期更长、投资量更大、参与方更多，在实施过程中遇到合同变更情况的可能性更大。尤其业主单位对全过程工程咨询服务可能存在理解偏差，合同边界条件很难清晰界定，具体细节存在更多的争议

同样，投融资、审计、运营、税收合计等财务工作也贯穿在PPP项目的整个生命周期。但实际上，作为PPP项目参与者之一政府，多是以土地和特许经营权的方式出资，而投资、建设等大量的资金投入则多为企业承担，规范财务的管理，降低财务风险的重要性不言而喻。

提高相关专业的人才储备，适当增加财务和法务两方面的投资，组建独立的PPP项目的专业团队负责项目的全过程咨询，以满足项目全过程咨询的要求。

2.2 服务模式——“1+N”

“1+N”的服务模式采用缺什么补什么的思想，其中“1”是指全过程一体化项目管理，“N”根据项目实际情况进行调整，包括但不限于：投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运营维护咨询等专业咨询。

由于PPP项目的全过程工程咨询涵盖的范围广，“一站式管理”的方式难以被接受。“1+N”模式着眼于建设项目的总体价值，在协调好“N”项具体咨询工作基础上，应用综合智力策划、集成化服务实现项目整体目标的增值服务，有效解决传统“碎片式”咨询服务中出现的目标不够统一、信息传导失败、管理出现裂缝等问题，对于PPP项目尤为重要。

因此，以实现PPP项目建设目标进行“1”的整合和“N”个单项咨询的集约化项目管理，是全过程工程咨询的重点所在。

2.3 收费方式

全过程工程咨询作为新生事物，由于收费依据欠缺，各单位投标时报价口径不统一，导致业主所需服务内容与服务收费不对价，影响咨询服务质量。因此针对服务范围定义而衍生的收费问题，可采用“1+N”的叠加计费模式，并在工程建设其他费和预备费中列明。

其中“1”是指全过程工程项目管理费，根据工程总概算金额按费率计算;“N”包括但不限于：投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运营维护咨询等单项咨询费，根据国家相关规定或协商取费。奖励机制可采用人员综合单价加奖励的方式，按目标完成情况给与相应奖励。

全过程咨询服务费用主要是参考项目投资额和项目难度系数来确定，PPP项目由于自身的特点通常咨询费用较高，对于前文中提到的合同法务服务项目，并没有法律法规的强制性要求和收费标准，实践中可能存在不被列入服务范畴的争议。但该项服务可以有效地降低风险，对于PPP项目节约的费用可能远超过服务产生的费用，因此可以作为一项优惠附加服务，并在条款中标明。

2.4 BIM技术的应用

BIM 最大的优势是信息共享，项目任何一个参与方都能够基于建 筑信息模型来方便自身的工作，并使所有参与方能够协同作业。BIM 的模型真正将项目全生命周期内所产生的所有信息都包含在内，包括但不限于结构信息、机电信息、材料、价格等。

由于侧重管理咨询，且因资质划分过小和条块分割等原因导致目前工程咨询服务处于“碎片化”的状态，造成国内工程咨询企业规模较小，且以碎片化服务模式为主。因此 PPP 项目咨询可能存在断档继承的情况，会导致一定的责任推诿现象，不利于 PPP 项目的周期性服务。掌握利用 BIM 技术来实现全过程咨询服务的能力，有利于监理向设计层面进行渗透，打破項目原有的各项工作的界限。

3 结语

在国家大力推行PPP项目的背景下，工程咨询行业面临着前所未有的挑战。要做好全过程咨询服务，咨询行业必须实现转型升级，牢牢抓住机会。通过对服务模式、费用标准和BIM技术的讨论，以期对PPP 项目全过程工程咨询有所帮助，为服务经济新常态、供应商结构改革等各项业务作出更大贡献。

参考文献

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