上海开发开放浦东对“东进”战略的启示

李仁彬

开发开放浦东是20世纪90年代初的一项重大国家战略，这也使得上海浦东新区在中国改革开放史上留下了浓墨重彩的一笔。从此以后，上海这块袖珍土地在中国辽阔的版图上，日渐显现出他不同寻常的分量。2017年4月25日，成都正式启动“东进”战略，城市迎来“千年之变”。实施“东进”战略，是成都全面建设新发展理念城市的重大战略举措，也是成都推动发展格局转变的关键战略布局。

上海“东进”战略——开发开放浦东

1990年4月18日，黨中央、国务院正式宣布开发开放上海浦东。浦东开发开放是党中央与国务院作出的重要决策，也是我国改革开放进入一个新阶段的标志。上海市委市政府抓住国家开发开放浦东这一重大战略机遇，适时强力推进上海“东进”战略，全方位开发开放浦东。

浦东的开发开放，盘活了上海;而上海的经济快速发展后，辐射长三角地区，又拉动了上世纪90年代长三角的工业化进程。以浦东的开发开放为重要契机，上海的制造业开始经历从传统结构向现代结构的迅速转型，并实现了产业发展水平的全面提升。浦东特殊的开放性促使了各种先进的制造业在长三角地区聚集，也正是高度的开发与开放成就了这些企业能代表中国水准去与世界竞争。浦东的开发开放也为振兴上海、建设“四个中心”保驾护航，使上海能不断加强自身综合服务水平，并代表国家利益站在亚太地区乃至世界的舞台上。

上海开发开发浦东对成都“东进”战略的启示

上海浦东开发开放经过近30年的发展，无疑是取得了巨大的成就，其成功经验也给成都“东进”开发东部新区建设给予深刻的启示，笔者认为主要是以下几个方面。

一是多中心协调发展，化解“大城市病”。浦东新区是上海中心城区跨越黄浦江向东拓展的重要区域，是上海“多中心”战略的核心承载区，构筑上海市域空间格局的重要极核。上海市在二十多年的开发建设中，始终坚持轴带引领、多心组团的空间布局思想，在治理“大城市病”方面做出了卓越的成绩。

成都作为西南片区的超大城市，在发展过程中也出现了城市交通拥挤、基础设施供给压力增大、社会公共服务资源不足等大城市通病。

因此，疏解超大城市非核心功能，按照网络化、多中心、组团式、集约型的目标，推动城乡形态从“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年之变。成都自古以来的发展都主要集中在龙门山和龙泉山之间的平坦地带，聚集的方式则以单中心向外拓展为主。如今大城市的诟病日渐凸显，实施“东进”战略对破解该难题上有着显著成效。同时，为重塑城市区域空间结构和经济地理，进一步发挥龙泉山东部地区资源优势、区位优势等都有重大意义。

二是建立开放门户，发挥区域优势和带动效应。在国家战略的激励下，浦东不断调整自己的历史方位，从经济领域的改革到综合配套改革，从改革开放的“窗口”到攻坚破冰的“试验田”。30年来，浦东已经成为了上海市“走出去”战略的桥头堡，通过浦东开发开放为龙头，带动上海全市以及周边地区蓬勃发展。

成都“东进”的区域正位于辐射成渝城市群的前沿地区，同时是成绵乐联动发展新通道的核心位置。推动“东进”战略，不仅有效的整合了成都和重庆两大城市的优势资源共促发展，还拉动川东北、川南地区经济发展，更好落实《成渝城市群发展规划》。

另外，凭借“东进”区域的交通区位优势，使天府国际机场、蓉欧快铁、成渝高铁、长江水道等能迅速接入空中丝绸之路和海上、陆上丝绸之路，为东亚、南亚和欧洲的联通充当门户作用。“东进”建设也更将有利于发挥成都的区域优势和带动效应。

作为“东进”战略的主战场和核心区域，天府国际机场和空港新城的规划和建设，将带动绵阳、德阳、资阳、眉山等周边城市的一体化发展，巩固成都作为区域中心城市的主要地位，通过强化天府国际机场和双流国际机场的双机场功能布局，使成都成为真正意义上的中西部航空枢纽。

同时，还要进一步布局天府国际机场的核心业务和周边产业建设，力争将天府机场打造成具有国际竞争力的大型枢纽机场。“东进”战略的顺利推进将巩固成都在西南地区桥头堡地位。

三是推动产业的优化布局。上海作为一个一线城市，发展的精华正向浦东聚集。随着浦东新区的快速发展，上海的产业布局也得到了进一步的优化，浦东新区成为了上海产业布局中最重要的一环。

成都“东进”战略的产业布局将围绕天府国际机场和空港新城两大核心区域进行展开。充分发挥成都市现有产业优势和区位优势，推动先进制造业和生产性服务业战略东移，开辟成都市产业布局的“第二主战场”，助力成渝一体化发展，带动川东地区成为四川经济发展的新增长极，与重庆共同构建支撑西部大开发、“一带一路”的城市发展共同体。

充分发挥双机场所带来临空产业优势和区域带动效应，通过航空、电子、物流、商务等一系列高端生产性服务业和新兴产业的集聚，吸引世界优秀企业和优质项目展开合作，从承载中心城区产业拓展与借力产业外溢效应两大方面助力成都发展。

四是实施人才发展战略，从引导和开发两个层面聚集人才。在推进浦东开发开放的过程中，为了促进人员“东进”、机构“东进”，推动浦东功能集聚，上海市委市政府出台了一系列人才政策，确保了浦东开发开放的人才需求。

成都作为最具发展潜力的城市，多项指标居于新一线城市榜首，给各类人才来蓉发展提供了巨大的发展机遇和美好愿景。成都“东进”战略依然离不开人才的支撑，需要制定一系列精准的人才吸引策略让更多的国际化人才入主成都东部新区。

抓住人才，需要的是深化完善人才政策和制度框架，营造服务和保障人才的良好氛围;需要打破地域和领域的制约，保障高层次人才、紧缺人才的合理引进与流动，推动招才引智与招商引资协同联动，促使一大批优秀人才为“东进”区域的重点产业、重点企业、重大项目提供强有力的人才支撑;建好离岸创新创业基地，建立人才专项资金，打造人才创投集聚区，完善人才创业融资体系;全方位优化人才服务。

打造线上线下一体化的人才服务平台，线上建立智能化信息平台，线下打造成都“东进”人才港，为人才提供一站式服务;推进一批人才重大工程，实现高端高素质人才资源聚合保障体系;加大人才公寓保障力度，对急需紧缺人才提供人才公寓租赁服务。在“东进”重要产业区域建设配套租赁住房，按市场租金的一定比例提供给产业高技能人才租住。