永昌派出所：用抗震救灾精神建设平安新北川

罗瑜权　李远梅

派出所名称：四川省北川羌族自治县公安局永昌派出所。

建所时间：2009年3月。

辖区状况：辖区面积25平方公里，6个社区，常住人口39000余人，主要由原老县城地震幸存居民和新县城征地拆迁居民组成。

警力装备：现有民警20人，辅警20人。

荣誉：建所以來，派出所先后荣获全国政法系统先进基层党组织、全国公安机关改革创新大赛银奖、全省公安机关最强支部、全省公安基层基础工作先进基层所队、全省公安机关执法示范单位、全省未成年人思想道德建设工作先进单位等荣誉称号，涌现了全国优秀人民警察、一等功臣母广川，全国优秀人民警察、优秀社区民警温高欢等先进个人，14人次分别荣立个人二等功、三等功。

四川省北川羌族自治县公安局永昌派出所是“5·12”地震后新建的一个派出所。

建所10年来，永昌派出所按照党中央、国务院“再造一个新北川”的指示精神，坚持以人民为中心，以民意为导向，以人民群众满意为目标，围绕“传统+科技、实干+创新”做文章，创新发展“枫桥经验”，以“创新三大机制，建设三无社区”为抓手，在党建工作、矛盾化解、平安创建和服务群众等方面走出了一条新路，取得了“党委政府放心、人民群众满意”的良好效果，为“大爱北川”的社会稳定和人民群众安居乐业谱就了新的平安乐章。

加强党建培育，红色基因代代相传

永昌派出所辖区面积25平方公里，实有人口3.9万余人。在这片人文厚土上，永昌派出所坚持党建统领，传承红色基因，为新时期公安派出所建设注入了新的战斗活力。

北川是大禹故里。永昌派出所铭记传承“公而忘私、民为邦本”的大禹治水精神，打造公安党建文化室、宣传专区，建好党员活动室，使“空白墙”变为“党建窗”，切实营造“党支部筑牢堡垒围我转、所领导率先带头跟我走、党员民警模范示范看我干”的良好氛围。派出所公正推树典型个人，大力宣扬先进事迹，在全所民警和辅警队伍中培植“以所为业，以所为荣，以所为家”的职业理念，全警“比、学、赶、帮、超”蔚然成风。

北川还是红四方面军千佛山战役遗址所在地。永昌派出所经常组织全所民警实地参观战役遗址、总医院旧址和新建的红军长征纪念馆等省级教育基地，感受红色文化;邀请辖区老红军、老党员讲好战斗故事，上好红色党课，过好政治生日，接受革命洗礼。为防范党员宗旨意识不强、党性观念弱化，派出所大兴“党性修复”之风，“360党支部”建设经验模式被全国推广。

派出所大力开展“推进暖心行动、练好强心肌体、搭建交心桥梁、争做知心民警、坚守初心党员”的“五心工程”活动，切实强化了民警忠诚奉献的责任担当。同时，派出所定期组织民警参观抗震救灾纪念馆，开展所史教育，铭记深痛灾难，珍惜美好生活;组织“感恩奋进”演讲，盛邀对口援建单位和援建公安特警来北川故地重游，共话抗震情谊和发展大计。

强化治安防控，平安之花绽放羌山

永昌派出所着力构建人防、物防、技防、心防的全方位、立体信息化治安防控体系，倾力打造全时空平安社会格局，切实做到“平安不出事”。

派出所积极探索“最强民力+科技信息”的新时期群防群治新模式，建立由行业群众为主力的警民群防联盟，发动吸纳辖区物业、保安、快递员、外卖员、园林工、环卫工人等诸多行业人员1700余人参与，组建“那古勒”（羌语：好得很）义务巡逻队、反诈骗宣传队、“羌城社区e警”、安全法治助理等群防志愿队伍。

派出所在全省率先自主开发“群联惠+全民防”群防信息平台，利用信息化手段，广泛激励辖区单位和群众注册进入平台，围绕平安需求，做任务、累积分、领奖励，最终实现全民自觉踊跃参与、自治共管分享的全新格局。平台自开通以来，注册会员1084人，开展平安小课堂、警民议事等相关活动4000余次，搜集重要涉案线索35条，治安发案同比下降46%。

派出所通过“互联网+”将民警自主开发的户外一体化服务终端设备与“羌城社区e警”微信平台、雪亮工程平台进行对接，打通了服务群众“最后一百米”。近两年来，派出所通过网上服务平台受理群众业务咨询1200余次，接受群众办事预约130余次，发布预警信息、安全宣传170余条。此外，派出所还组织群众参与“平安进万家”益智趣味游园活动，整合物业、保安、网格员开展“小点训、大圈巡”治安防控活动，确保责任区域及辐射周边无治安管控盲区。

派出所开通“小警说防”电视栏目，在微信、QQ、贴吧上架设安全防范专区，不定期运用微信小程序对群众开展“防范知识问答抽奖活动”;在社区警务室成立免费开放的安防体验馆，群众可通过VR视频等各种模拟系统亲身体验消防、禁毒、防盗、防诈相关知识，体验完成并经模拟考试合格后，可获得安全防范结业证书，在今后从事安防工作中拥有优先权。

为破解开放式小区无监控问题，社区民警积极发动小区群众物建网络治安联勤志愿者，提供自家网络和电源，由社区免费安装摄像头用于公共服务，积极推进“智慧平安小区”建设，统一标准化建设人像识别、车牌识别、周界防越等系统;在街道和重点区域布建高清视频监控、高空全景监控、卡口监控等探头254个。两年来，小区发案同比下降85%，实现了入室盗窃零发案。

拓展延伸服务，警民共建美好羌城

永昌派出所在工作中，聚焦辖区群众的所思所想、所期所盼，积极探索全方位服务机制，不断提升服务群众的能力和水平。

（一）创新服务。禹龙社区是永昌镇人员居住较为复杂的一个社区，现有2552户8302人，社区偶有偷盗案件发生，部分群众防范意识弱，而辖区警力不足，报警、出警、处置时间长。为此，社区民警温高欢勤于动脑、善于思考，2014年12月成功研发出校园智能安防系统“校安宝”，并在4所学校应用试点，效果极佳，受到了学校、家长、学生的一致好评。

（二）延伸服务。为做好“三服务”工作，切实帮助群众解决困难，提升群众获得感和满意率。永昌派出所始终坚持以服务经济、服务基层、服务群众为重点，要求每一个民警、辅警从居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，做好群众工作，充分发动群众，依靠群众。

派出所设立综合服务窗口，将多种业务进行整合，按照“能下则下”原则，凡与企业和人民群众密切相关的公安办事事项，以最大程度向基层延伸。为更好服务群众，派出所将户籍、出入境等业務交由县局出入境大队，在县政务服务中心一站式集成办理，实现公安窗口办理证件“最多跑一次”。对年事已高、行动不便的居民，派出所民警进行入户走访，主动联系相关部门上门服务，延伸了服务通道。

（三）暖心服务。震后，恢复重建是北川面临的一重大课题，也是矛盾纠纷十分突出的时候。针对原老县城遇难、伤残家属群体、失独群体、老县城物权群体以及征地拆迁群体等众多诉求群体，永昌派出所组建了“尔姆”调解室（“尔姆”羌语意思是通过民间议事，全族共同处理矛盾纠纷），建立“群联共调”工作机制，组织专业调解力量、社会组织力量、群众力量，共同开展矛盾纠纷调解。在调解中重点运用“老命人”“母舅”等人缘好、群众基础好、有威望、热心肠、顾大局、能让群众信服的人来主持调解，分层次让各类调解员介入，步步打开矛盾双方的心结，化解矛盾，达到从法律、道德、事理、习俗多个层面化解矛盾纠纷的效果。

2018年，辖区居民张某因楼上住户厕所漏水导致屋内地板全部泡水，损失较大。多次与楼上住户沟通，但楼上的租户认为应由房东负责，房东认为这是开发商厕所防水质量问题，应由开发商和物业解决。理论过程中发生抓扯打架。出警民警将多方当事人带回派出所由专职调解员主持调解，民警配合，最后在入所律师的配合下顺利调解好这一矛盾纠纷。张某在拿到赔偿款以后，专门为派出所送来感谢锦旗。

同时，社区民警将谈心等由警务室延伸到一线，在节假日期间组织辖区留守儿童、孤儿、单亲儿童，在安全、健康、品德、学业、生活以及心理素质方面进行帮扶活动，对他们进行思想上疏导，学业上辅导，言行上引导，生活上帮助，为其营造建康、平等、和谐的成长环境。

（四）旅游服务。北川羌城旅游区是国家5A级旅游景区。新县城每年举行的节庆活动和文化活动也比较多，特别是每年春节和羌历年，前来旅游的人员众多。为此，永昌派出所强化服务职能，拓宽服务领域，将社区警务工作前移，在景区内建成“羌山红”旅游警务工作点，加大景点治安巡逻力度，及时调解各类矛盾纠纷，及时查处涉及旅游案件，为游客找回5万余元的财物，全力创造一个良好的治安环境。

2012年10月4日下午，绵阳市民倪先生接待来自重庆和成都的朋友在北川新县城游览时，不慎将装有巨款的提包遗失。当天下午4点左右，永昌派出所组织的保安队在巴拿恰商业街巡逻，保安向忠富发现花台上有个黑色手提包。派出所民警在包里找到一张女士身份证。民警通过联系这名女士，证实手提包正是倪先生的。事后，倪先生万分感激，当即制作了两面锦旗，送给拾金不昧的保安向忠富和热心服务的永昌派出所。

永昌派出所建所10年来，先后荣获全国政法系统先进基层党组织、全国公安机关改革创新大赛银奖、全省公安机关最强支部、全省公安基层基础工作先进基层所队、全省公安机关执法示范单位、全省未成年人思想道德建设工作先进单位等荣誉称号，涌现了全国优秀人民警察、一等功臣母广川，全国优秀人民警察、优秀社区民警温高欢等先进个人，14人次分别荣立个人二等功、三等功。

在新时代，永昌派出所将继续把“枫桥经验”坚持好、发展好，奋力续写公安派出所工作和队伍建设新辉煌！