浅谈国防科研项目管理中的动态控制

摘要：项目管理中的动态控制是实现项目高效运转的重要手段，也是实现项目进度、质量及成本目标的重要保证。当前，我国国防科研项目管理中的动态控制制度发展还不成熟，需要进一步理清控制流程，优化体制机制设计，确保其管理成效不断提升。

关键词：国防科研；管理；动态控制

国防科研项目管理，指为实现国防科研项目目标，从项目投资决策到项目结束所进行的计划、组织、指挥、协调、控制和評价工作。其主要目的是通过项目策划和控制，实现项目的绩效增益。当前我国国防科研项目主要以行政管理为主，项目进程控制以听取阶段汇报、查看阶段成果为主，形式比较单一，从近年国防科研的投产比可以看出，国防科研项目管理的效率仍有待提高。

项目管理的基本方法论是动态控制，其实施步骤主要区分目标分解、数据收集、比较纠偏三步，通过不断的动态调控实现项目进度、质量及投入的控制，国防科研项目管理落实动态控制，可以有效降低管理成本、提升产出和转化成效。

一、着眼实效细化项目管理目标

细化管理目标是项目管理实施动态控制的基础。国防科研的初衷是为满足军事需求，在此基础之上，可以追求更高的技术溢出效益，国防科研项目管理目标必须要围绕这一初衷进行设计。

一是要以技术应用为导向。仅依靠国家安全战略、国防战略等纲领性指导思想，军事需求难以被准确表述，应从多个维度将军事需求细化，力求将国防科研项目管理目标最终呈现为具体的科技应用及详细的战技术指标，以增强项目管理目标落实的可操作性。二是要量化管理各阶段指标。国防科研项目展开后，可以根据各类项目特征，重点抓住项目实施各个阶段的进度、成果、投入等核心数据，论证并量化阶段指标要求，依此制定阶段管理目标，方便项目运行中的比较与控制。

二、专职专权实施项目追踪问效

国防科研项目的传统分配方式是“切蛋糕”模式，即项目与经费绑定，经费一经分配，任一项目变动都可能导致全部计划变动，加之多数业务部门兼职科研管理角色，对管理方而言，并不希望出现局部波动，这种体制客观降低了管理方的管理积极性。

一是要成立专职机构。西方国家的高科研成果产出、转化率与其专职科研项目管理机构设置密切相关，我国国防科研项目管理可设立专职机构进行全面统筹，也可采用业务部门成立联合办公室的方式专项负责；另外，机构内部机制运行应该将项目管理权责压实到个人，并采取一定奖惩措施激励员工自主推动工作落实。二是要进行综合数据分析。专职机构的主要职能是落实项目管理计划，其工作方式可参考美军平衡计分卡的财务管理理念，实时采集国防科研项目运行各阶段的数据，并从投资消耗、进度执行、成果预期、风险把控四个维度对项目执行情况进行综合评价，查找项目阶段缺漏问题，分析原因，助推项目调控措施出台。

三、综合施策把控项目运行方向

国防科研项目管理质效评价可以为调整纠偏提供有效参考，即通过项目阶段运行情况与目标数据对比，采取相应措施，动态调控以实现管理总目标的如期完成。

一是经济措施。将国防科研项目资金进行适当分段投入，在研究初期，可选择多个研究机构展开相同项目研究，再通过各研究机构的初研成果对比，决定下一阶段的投入对象。这种方式既能够提升研究初期机构竞争水平，逐渐淘汰能力不强的科研单位；也能够在研究过程中逐次论证技术可行性，终止不可行技术的再投入，及时止损；另外，科研经费分段投入后，管理机构拥有了部分流动资金，便于动态调整资金投向，一定程度上缓解了国防科研项目局部投入不足与投入过量的矛盾。二是管理措施。在国防科研项目展开前，管理机构应与科研机构签订合同，明确调整管理目标的权力归属，即在项目运行后，管理机构能够根据外部形势发展及条件变化，调整科研项目的研究内容，同步应当给予科研机构经济补偿。这种模式实质上更凸显项目管理者的职能作用，始终依靠把握资金投入增强管理机构对项目的掌控力，不仅实现了全过程动态调控国防科研项目，也促进了国防科研自主管理体系的形成。

参考文献：

[1]吕彬 张代平.美国国防高技术项目管理概览[M]. 北京：国防工业出版社，2011.

[2]智强 林梦柔.美国国防部DARPA 创新项目管理方式研究[J].科学学与科学技术管理，2015（10）12-22.

[3]尹岩青 李杏军.国防科技成果转化的现状与问题研究[J]. 科学管理研究，2017.（5）26-29.

（作者简介：王应生，国防大学研究生院2018级国防经济专业硕士研究生，研究方向为军民融合发展。）