政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

雷虎锋

摘要：随着我国社会主义市场经济的快速发展、政府会计制度的不断完善和创新，事业单位财务管理工作面临很多的挑战和机遇。本文主要针对政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响，结合实际情况，提出新政府会计制度下推进事业单位财务管理建议，从而更加有效、稳健地促进事业单位各项事业的持续发展。

关键词：政府会计：事业单位：财务管理

一、引言

《政府会计制度》已于2019年1月1日起在各类行政事业单位全面施行，《事业单位会计制度》已成为历史。事业单位作为国内经济主体的重要组成部分，发挥着非常重要的作用。事业单位具有社会公共服务的属性，同时，某些事业单位也具有盈利性，像企业一样从事生产经营。事业单位要结合实际情况，全面运用政府会计，从多维的角度，对各项经济业务进行核算和分析，不断推进财务管理的持续发展。

二、现阶段事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理意识不足

由于经济体制和单位性质等多种因素，事业单位的领导对财务管理的重要性认识不到位，认为事业单位的财务就是简单的财务收支，一些领导缺乏系统的财务理论知识和分析能力，忽视中长期的财务规划。在资产管理上普遍存在重货币，轻固定资产，重购置、轻管理的现象。有些单位虽然制定了财务管理制度，但是形同虚设，缺乏可操作性，没有具体的实施办法。有的单位在重大的建设投资项目上缺乏科学的可行性论证研究，仓促上马，发生资金链断裂，引发财务风险，给国家带来了巨大的经济损失。

（二）预算编制不科学

事业单位的预算管理效率低下，已经无法满足各项事业发展的需要。长期的计划经济体制，对于事业单位的财务管理形成了严重的束缚。有些事业单位预算编制项目与财务核算科目设置关联性较差，不利于分析比对，使预算编制、执行数据与财务数据脱节，不利于预算执行的考核。有些单位制定的财务预算不科学不合理，预算执行缺乏刚性，制定预算时没有联系和分析单位的实际业务，造成有些业务发生支出时却没有预算，而有些业务编制了预算，却没有发生支出，预算支出时的随意性比较大，常常出现超预算的情况，没有发挥出预算自身的价值。对预算绩效评价的重视程度不够，评价比较随意，大大降低了资金的使用效率。

（三）财务管理人员的业务知识亟待更新

很长时期内，事业单位执行《事业单位会计制度》，财务人员知识更新缓慢，管理理念落后，缺乏权责发生制和成本控制管理的意识，已无法适应政府会计制度核算的要求，因此，事业单位财务管理人员必须转变思想，加强学习，尽快适应全新的预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系。

三、政府会计制度改革对于事业单位财务管理的影响

（一）实现了事业单位的成本管理

事业单位的会计核算长期以来以“收付实现制”为基础，忽略了成本管理，导致无法准确核算单位的盈余。例如在预算会计下，将资产的购置费全部汁入当期支出，显然不符合财务会计的权责发生制和收入费用的配比原则，导致单位盈余的虚减。而新政府会计制度引入了成本管理核算，规定了费用的计提和摊销，即本期应该承担的成本费用，无论本期是否实际支出，都应分摊到本期费用当中。

（二）反映了事业单位资产的真实价值

预算会计下，事业单位不能反映资产的真实状况，特别是同定资产在按照原值入账后，无论资产使用长短，新旧程度如何，资产的价值在报表中一直按照原值反映，长期以来导致了事业单位资产价值的虚增。新政府会计制度明确了事业单位应对同定资产计提折旧和无形资产进行摊销，正式提出了应收款项计提坏账准备等减值概念，从而实现了资产净值的计算，同时引入了原企业会计中的“待摊费用”等会计科目，解决了长期事业单位资产价值反映不真实的状况，摸清了家底，体现了谨慎性原则。

（三）实现了事业单位会计信息的统一性和可比性

长期以来，我国事业单位在遵守《会计法》《预算法》的前提下，根据各行业的特点，制定了许多行业的会计制度、办法等，但因体系冗杂，会计科目不统一，导致各单位之问的会计信息缺乏可比性，同时也给政府部门统汁各类财务信息带来了困难。新的政府会计制度将各类事业单位的会计核算进行了统一，除特殊行业外，所有的事业单位都要严格按照政府会计制度的规定，合理设置和正确使用会计科目，及时准确地编制单位财务报表以及预算会计报表等，从而实现了事业单位会计信息的统一性和可比性，减轻了会计人员的工作量。

四、新政府会计制度下推进事业单位财务管理建议

（一）以政治高度，加强领导，稳步推进，做好新旧会计科目衔接工作

国家制定出台《政府会计制度》，是全方位贯彻落实党的十八届三中全会精神和《改革方案》的重要举措，对事业单位进一步提高会计信息质量，全面提升财务管理水平，积极实施绩效管理等具有非常重要的意义，因此，事业单位的领导要站在政治层面，高度重视，组织学习，落实责任，依据权责发生制和收付实现制原则，全面梳理单位经济业务。要根据政府会计基本准则、具体准则、应用指引和政府会计制度不断修订和完善单位各项财务管理规章制度，开展全面的资产清查，做好计提资产折旧和无形资产摊销等的准备T-作，认真细致地做好新旧科目的衔接工作。

（二）开展财务人员的学习培训T作

事业单位会计人员长期在预算会计的制度下开展财务T-作，思想上树立的“收付实现制”会计原则已根深蒂同，短时问内深刻理解和运用新知识并不容易。政府会计改革提出了新原则、新理念，这就要求事业单位财务人员转变观念，更新知识，通过自学、培训、交流研讨等多种形式进行学习，熟练掌握运用政府会计“3+5”会计要素，“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，学会“双分录”核算，“双报表”编制等。

（三）联系实际，做好新账套的设置，提高财务管理信息化

政府会计整合了事业单位各行业的会计制度，因此通用性、宏观性比较强，这就要求事业单位结合本单位实际，在会计主管部门的指导下，进一步明细和优化会计科目，特别是充分利用会计科目辅助核算，将本单位的基本情况和业务信息反映在财务系统中，为单位提供更加有效相关的财务核算信息，促进单位事业的健康持续发展。另外，要加强信息系统之问的对接，做到信息共享，提高效率，做好会计系统与国库支付系统、收费管理系统、人事管理系统、教务管理系统、资产管理系统等的对接。

五、结语

综上所述，政府会计制度改革对事业单位财务管理产生了重大影响。要深入分析事业单位财务管理的现状，认真学习政府会计制度，制定新的财务规章制度。要与时俱进，积极推进事业单位财务管理的发展，加强组织领导，全员参与，积极开展政府会计制度学习培训，做好新旧会计科目衔接和新政府会计核算T-作。要不斷提升财务管理信息化建设.掌握大数据运用和分析能力，促进事业单位财务管理迈向智能发展。

参考文献：

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