旅游发展背景下政治不信任的形成因素及其影响

王晓威 徐琦 冯怡宁

摘 要：信任或者不信任的动态关系变化对于理解现代社会、社会关系和发展过程是十分重要的。与此同时，信任问题也将会对旅游业的发展产生重要影响，尤其是政治不信任将直接影响到旅游发展的成功或者失败。因此本文一方面把政治信任理论视角引入国内旅游研究，另一方面修订和补充了旅游发展与政治信任的理论框架，并提出对政治信任研究的批判性思考。研究有助于推动从旅游管理“过程”的关注向旅游开发“起点”的关注，即政治信任问题一定程度上先天奠定了旅游发展的成功或失败，这为当下旅游开发中的善治问题提供了实践参考。

关键词：旅游;政治不信任;形成因素;影响

引言

政治信任（political trust）一直是国内外政治学研究关注的焦点议题，然而旅游相关研究中常常被忽略。这是因为，包括中国在内的很多国家政府在推行旅游发展过程中，总是将当地社区对地方政府的政治信任视为天然给定的假设前提。但事实上，国内围绕旅游发展收益分配的不均衡和不公平现象已成常态化，政治信任已成为影响旅游目的地可持续发展的重要因素。本文分析了旅游发展背景下政治不信任形成的原因，及政治不信任造成的影响，并提出了政府要有所为，有所使命，拥有良好的绩效表现，来提升地方民众对政府的信任，从而更好地实现旅游发展的呼吁。

一、旅游发展与政治不信任的形成因素

1、压力型体制下地方政府和社区的权力关系

增长导向的城市企业家主义下，地方政府承担起了推动经济发展的主要任务，既要完成上级政府的政治指标，也要向基层分解落实任务。严格的上下级等级制度，上级政府的指令在一定程度上迫使下级完成，然后根据完成情况给予政治和经济方面的奖惩。这种压力型的方式容易造成政策的选择执行与政绩的过度激励，成为削弱地方基层政治信任的体制力量。旅游发展情景下，地方政府和社区在旅游用地和旅游项目中的权力关系变化，成为政治不信任形成的重要因素。

2、市场经济条件下对旅游收益和成本的考量

在经济社会转型背景下，地方社区也作为市场上的独立主体，其价值意识逐渐苏醒。传统计划体制下压抑已久的个人“私欲”获得了全方位释放，使得民众的价值认同和价值追求更加物质化、功利化和理性化。市场经济的发展强化了他们的市场意识，把旅游收益和成本的感知作为参考来判断政府在旅游发展之中的可信任度。

3、理性主义下对政府发展旅游业的政治经济绩效负面感知

理性选择路径是政治信任形成的一种重要解释，民众根据政府运转的绩效效果来决定政治信任的程度。基础设施的提升、经济水平的提高和医疗保障的完善等都可以增加政治信任，相反，政府的负面感知和表现不会获得社会公众的政治信任，这种政治不信任的负面影响自然也会作用在旅游发展上。

二、政治不信任对旅游发展的影响

1、拒绝社会交换

旅游发展作为一种社会现象，自然必不可免的存在着社会交换的现象。甚至有学者指出，社区参与旅游发展本质上是一种社会交换过程。而信任是在社会交换之时出现的一种考量。基于理性思考和实践感知，出于信任，愿意相信对方会报答回馈，社会交换才得以完成。相反，如果一方明显感觉到与另外一方的社会交换得不到回报，甚至会损害自身的利益，则会拒绝建立社会交换关系，则旅游发展的社会现象就会受到阻碍。

2、失去规范与旅游区的混乱

信任是社会资本必不可少的组成部分。政治不信任造成了社会资本的断裂，规范变得失范。而在政治不信任的背景之下，社会行动变得分散，不遵守既有的制度、规则和秩序的安排，对旅游区空间产生了严重影响。旅游区混乱的原因一方面固然是地方政府的管理缺位，另一方面还在于地方社区不遵守既定的规范准则，不断跳出、打破地方政府制定的秩序和安排。缺乏规划下的景点、酒店民宿等发展参差不齐、空间混杂，导致了旅游空间结构的不合理，旅游服务设施的不完善，严重制约了游客的旅游体验。

3、地方政府无法嵌入地方社会网络

社会资本是在嵌入社会结构中的可以在有目的的行动下摄取或动员的资源。通常，行动者的经济行为嵌入于社会资本的信任结构之中，牢固广阔的社会资本对扩大经济活动的影响至关重要。政治不信任不仅导致了社区经济精英主动逃离，还在于政府想利用本土社会资源来助力旅游发展的时候，无法嵌入当地社会结构，因此无法动员这些资源，资源利用不足导致旅游发展停滞不前。

三、结语

政治信任是民众对于政治体系和政府机构所抱有的信心，相信他们会制定符合民众利益的政策，并提供符合他们预期的政策结果，其研究起点在于民众，保护民众利益，终点却在政府，维护政府的地位。因此，政府要有所为，有所使命，拥有良好的绩效表现，如有效带动就业岗位增加，实现旅游扶贫目标或者应对宏观经济挑战，从而可以提升地方社区对政府的政治信任，促进当地旅游业的发展。

参考文献

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作者简介：

王晓威（1996.10.3），性别：女，民族：汉，籍贯（精确到市）：山东省临沂市，学历：本科，研究方向：旅游管理.