创建“枫桥式公安派出所”经验谈

主持人：目前，全国公安机关正在大力开展创建“枫桥式公安派出所”活动。自创建活动开展以来，各地派出所根据辖区实际和人员特点，积极投入创建活动，不断创新工作方法和机制，切实把矛盾纠纷化解在基层。请谈谈在创建“枫桥式公安派出所”活动中，你们所较为成熟、系统的经验和工作成果。

福建省厦门市公安局思明分局莲前派出所谢跃远  学习枫桥不忘初心

莲前派出所于1997年成立，现有民警37人，辅警119人。在创建“枫桥式公安派出所”活动中，莲前派出所主要有几方面的做法：

一是勇当基层党建引领的“领头雁”。常态化开展政治教育、忠诚教育、形势教育，形成“坐得住、学得进、用得好”的长效机制。率先实现全部社区党员民警兼任社区（村）党委副书记，充分发挥职能优势和桥梁纽带作用，产生服务群众“1+1>2”的叠加效果。2019年9月，派出所党支部第一党小组被市局党委评为“战时党员先锋岗”;10月，派出所被市总工会授予市级“工人先锋号”。

二是勇当基层治理创新的“先行者”。在会展中心展厅内设立“厦门国际会展中心警务中心”，探索出“小事不出门、大事不出会”的“会展枫桥经验”。坚持社区矛盾源头解决，探索创立了“一社区一品牌”的矛盾纠纷源头化解机制。

三是勇当警务机制改革的“排头兵”。以“一标三实”信息采集暨标准地址二维码门牌建设为抓手，社区基础工作以高质量高水平成绩通过省厅验收。在“城中村”管理工作中，探索出一系列成功经验，被誉为“莲前样本”在各城中村复制推广。

四是勇当服务人民群众的“好厝边”。联手街道综治、城市执法、安监等单位，通过共建共治，不断提高大型活动安保能力水平。大力推动“莲心警务室”深入社区，把这一警务品牌延伸到社区群防力量上，组建了一支又一支“莲心好厝边”平安志愿者队伍，取得良好效果。

安徽省宣城市公安局宣州分局鳌峰派出所胡燚  探索多元化解矛盾纠纷模式

鳌峰派出所警民联调室自成立以来，开展“7×24”服务，聘请多名退休检察官担任专职调解员，在全市率先开展司法确认、诉调对接，使全所超过三分之一的矛盾纠纷警情在这里得以化解。但随着社会转型的加快，社会矛盾触点增多、燃点降低，社会治理呈现出新情况、面临着新压力，鳌峰所立足本职不断探索适应本地实际的多元调处化解模式：

一是建立联动调解工作机制——“调解员超市”。在宣州分局的主导下，依托全区24个派出所的专职调解员，建立调解员智库，矛盾纠纷双方当事人在调解库中可自行选择调解员进行调解，使调解变成双向选择，给调解工作注入了更多的人情味。二是律师工作室入驻，针对疑似复杂纠纷实行个案讨论制度。与律师事务所签订协议，整合辖区公益律师力量，参与案件会商和纠纷调处，提高调处的成功率。三是主动融入“大调解”，为矛盾纠纷联调一体化平台建设助力。在党委、政府主导下，主动排查矛盾纠纷，精准推送、科学分流，充分发挥公安、综治、司法、土地等部门职能优势，努力促成纠纷化解无缝对接，真正把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

自2019年1月“升级”以来，鳌峰所警民联调室矛盾纠纷调处率达96%以上，群众满意度超98%，民警减负，群众点赞，派出所真正成为群众情绪的舒缓地、矛盾的钝化地、事情的解决地。近三年来，鳌峰辖区未发生一起“民转刑”案件。

贵州省桐梓县公安局新站派出所韦鹏  “十清十训”为手段 变被动为主动

派出所的工作模式，基本上都是“群众报警，公安出警”的模式。在创建“枫桥式派出所”活动中，贵州省桐梓县公安局新站派出所为开展矛盾纠纷源头治理，变被动为主动，从以往的“接警处警”模式中，协调法庭、司法、行业、乡贤等力量，采取群众会、干部会等方式，提前主动开展“十清十训”（清理、训诫）。即“清邻里不和睦，训经常扯皮者;清子女不孝道，训虐待老人者;清夫妻不互让，训经常家暴者;清醉酒不节制，训借酒发疯者;清项目不支持，训阻工堵路者;清迷信不节制，训非法聚会者;清刻薄不明理，训辱罵他人者;清侵占不收手，训强占资产者;清无故不安分，训闹访诬告者;清恶意不付账，训拖欠工资者。”这一措施变事后接警处理为提前介入处理，把各类矛盾化解在萌芽之前。到目前为止，共召开群众会11场，清理出问题人员22人，训诫35人，治安拘留2人，刑事拘留1人，树立了正气，得到当地人民群众高度赞誉和一致肯定。（王宗伦整理）

云南省曲靖市公安局麒麟分局白石江派出所崔同海  滴水成江 积安向善

创建“枫桥式公安派出所”，要以人民为中心，以服务人民为宗旨。这就需要“聚人心，凝警心，积淀文化，彰显形象”。党建统领是最好的办法。

白石江派出所抓住新时代城市基层党建这个“牛鼻子”，在街道“大工委”的统一领导下，与辖区7个基层组织组建红色联盟，落实党建共建、平安共创“两大工程”，贯彻执行“党课合一”“共评共商”两个制度，实现党建引领平安创建工作。

派出所党支部依托“党员组织生活馆”为共建阵地，定时组织联盟成员轮流上党课，落实党课合一制度，促进党建共建;同时牵头组织平安共创工作，共商、共建、共享，平安共创;实现辖区支部领导，党员联心联群，平安防范从楼宇党小组到居民户。联盟党组织成员的表现一是积极参与联盟，共商、共建、共评、抱团服务群众;二是以党员联群在管理区组建一支“红袖标”队伍，打造群防群治“亮点”。

党建联盟实施季度联席会议机制，每季度末召开联席会议，共商确定每月“主题党日”“主题党课”“主题活动”;共评党建工作、平安创建工作中存在的差距与不足，不断学习整改。

党建统领的关键是“聚人气”。白石江派出所以户籍业务大厅为依托，拆除原先他用的场地，投资300余万元，建成600平方米党群服务中心。实施窗口服务提质和“双评”监督工程。“一站式”便民服务大厅功能集成，多项公安业务可在窗口一次性办理。

群众办理业务之时，既可借助手机享受警民互动微信群、网上公安局、一部手机办事通等“指尖服务”贴近生活，打通服务群众“最后一公里”;亦可进入与户籍大厅相连的“休闲式”安防体验馆，在汇聚防火、防盗、防诈骗等功能的现代科技宣传引导中“知风险”，重防范;更可进入“开放式”党员组织生活馆，学党史，受教育。（张义诚整理）

浙江省兰溪市公安局游埠派出所陈小虎  组建红色女子民兵连志愿队

游埠派出所坐落在“浙江四大千年古镇”之一的兰溪市游埠古镇，是全市“古韵风情旅游地”战略布局的核心区域。游埠派出所将“红色传统”“依靠群众传统”“爱民传统”贯穿探索基层社会治理的始终，相继推出“驻村联户”工作法、“无案景区”创建等平安建设品牌，特别是红色女子民兵连志愿队成为古镇“景秀民安图”一道最美风景。

穿梭于青砖白瓦间，活跃着一支群防群治队伍——红色女子民兵连志愿队，她们头戴军帽，身穿军服。这是一支既有红色革命基因又有“党建+基层治理”实践的队伍。当年为响应毛主席“大办民兵连”的号召，妇女们自发当起民兵，成为一支为民办实事的雷锋团队。这支团队传承红色革命精神，开展志愿服务，50多年从未间断。

游埠派出所利用红色资源、传承红色为民基因，孵化、建成这支“红色娘子军”，成为派出所基础防控的延伸力量。她们作为平安游埠创建“新警力”，是民警和当地社区联系不可或缺的纽带。女子民兵连成员自发上街开展治安巡防，从法制宣传、矛盾调处，到消防监督、文明创建，再到扶残助困等都有她们的身影。游埠派出所还建立了“红色联动”微信群，定期组织开展业务技能培训，提高她们精准发现问题、准确及时报送信息以及开展先期处置的能力。目前“女子民兵连”不断吸引热心群众加入，现有成员1200余名。（艾璞 程婷整理）

福建省上杭县公安局才溪派出所郑新明  让“枫桥之花”在将军之乡绽放

“日着草鞋干革命，夜提灯笼访贫农。”在福建省上杭县才溪这片中央苏区第一模范乡、“九军十八师”的将军之乡，上杭县公安局才溪派出所传承“跟党走、进千家、排万难、闯新路”的“草鞋精神”，以开展驻村夜访为抓手，积极预防、妥善化解各类社会矛盾，实现了矛盾化解早、平安守护好、服务质量高的目标，让“枫桥之花”在将军之乡绽放。

才溪派出所秉承“干部接地气，群众得实惠”的理念，开展驻村夜访活动。派出所民警坚持“每日必走访，走访必汇报”的工作态度，结合辖区群众“白天劳作，夜晚闲暇”的情况，采取“错时”走访。民警通过进村入户与群众进行亲切交谈，深入了解群众住房、耕地、身体状况、经济收入、子女现状等基本情况，听取他们对公安工作的意见和建议，详细记录群众所需所求。据统计，2017年以来，才溪派出所民警利用夜间空余时间，深入群众、企业等收集各类意见、建议80余条，帮助群众解决实际困难和问题40余件，调解大量各类矛盾纠纷，不仅构建了和谐的警民关系，还促进了辖区的平安稳定。（李碧英整理）

湖北省保康县公安局马桥派出所袁家昌  “一约四治”山区乡村社会治理新模式

马桥镇地处湖北省保康县西南部，辖32个村（社区），人口32450人，面积473平方公里。近年来，保康县公安局马桥派出所学习借鉴“枫桥经验”指导尧治河村、中坪村、黄龙观村等村（社区）治理，相继制定了《村民自治章程》和《村民管理合同》（合称《村规民约》），规范村民行为、引导村民自治、组织村民创业，逐步形成了“共、治、预、新”为特征的“一约四治”山区乡村社會治理新模式。

《村规民约》由全体村民大会审议通过，执行主体是村委会，对象是村民。镇党委组织领导，公安派出所全程参与、监督指导，真正做到了民事民议、民事民办、民事民管，变“为民做主”为“由民做主”。各村每年开展“十星级文明户”评选，并给予奖励。针对婚丧彩礼、宴客攀比之风，有些村《村规民约》专门规定了“红白喜事”办事金额。以往“儿成亲、母致贫”“人情礼金多如毛”的现象得到了根本遏制。

《村规民约》从无到有、由小到大，融入了马桥派出所的智慧和汗水。2016年，马桥派出所以镇综治中心名义颁发全镇《村规民约》建设推广实施方案，将矛盾纠纷排查、重点人员稳控、安全生产管理、外来人员服务等平安建设事项作为共性约定纳入《村规民约》，丰富了《村规民约》社会治安管理内容。

通过推动《村规民约》在全镇落地落实，激发了基层警务效能和社会治理动能。全镇共建视频监控探头314个（套），建设农村警务室32个，共有治安信息员152名。今年以来，通过微信群、QQ群报告治安问题37件，发布预警信息270条，为群众提供法律咨询1200余条。

目前，全镇32个村（社区）全部制定了《村规民约》，依据《村规民约》调处纠纷1.5万余起，接处警量三年下降54.5%。（欧阳智慧  何正福整理）

主持人：从大家的发言可以看出，各地派出所结合自身实际环境、文化背景，开展了组建专门队伍、创建联动平台、形成议事机制等形式多样的“枫桥式公安派出所”创建活动，工作成果明显。相信在今后的创建活动中，大家会继续深入推进，力求取得更大的实际效益。