切实加强制度建设，真正做到依法行政

张珍

摘 要：贯彻落实十八届四中全会及市委五届六次全会精神，把依法行政落实到实际工作中，就要进一步加强制度建设，完善工作机制，规范办事程序，严格依法办事、按制度办事，切实做到充分发挥职责，到位不越位，到位不缺位，公平公正办事，为推动垦利新一轮跨越发展贡献自己的力量。

关键词：加强;制度建设;做到依法行政

一、制度建设是依法行政的终端载体

制度建设是通过组织意志改进原有规则或建立新规则的具体载体，长期以来，我们过多的强调思想教育和思想改造，依赖于人的意志对规则进行架构，形成了多种约定俗成的潜规则，来维系部门的运转。而对制度的功能和力量重视不够，对工作中经常出现的问题没有从规律上找原因，对反复出现的问题没有从制度层面加以考量。通过学习十八届四中全会及市委五届六次全会精神，我们深刻认识到，在当前的经济社会发展形势下，“人治”是走回头路，是错误的，法治是大势所趋，是依法执政、科学执政的必由之路。实践中片面以提高效率为借口，强行简化流程，重地方利益轻法律法规、重部门利益轻条例制度，从而影响了工作的公正、公平，长远来看，削弱了政府的公信力，严重阻碍了法治政府的建设进程。因此，我们在实际工作中，要严格按照法律法规的规定，认真分析工作实际，制定完善、科学、操作性强的工作制度，以及规范、合理、便捷的工作程序，真正为建设法治政府、依法行政打造一个良好的终端载体。

二、完善工作机制，切实做到依法行政

为贯彻落实十八届四中全会及市委五届六次全会精神，将依法行政落实到工作中，对自己分工范围内的经济贸易、高技术产业工作进行了认真剖析，从制度建设层面查缺补漏，进一步完善工作机制，真正做到依法按程序处理有关事务。

一是明确权力清单，及时向社会公开有关政策。按照市发改委厘定的工作职责、工作程序，对有初步审核权力的市级工程实验室申报、市级及以上产业化示范项目转报等工作，列出申报范围、条件、时限、申请报告编制要求等内容，编制出高效快捷的工作程序，并及时向社会公开，便于服务对象清晰了解有关要求及办事程序。编制了《高技术创新平台政策汇编》。整合各级关于创新平台建设的具体申报条件、程序、时间安排、优惠政策等有关内容，汇编成册，向企业印发，便于企业学习掌握、积极应对。

二是建设项目储备库，从源头为企业搞好服务。建立了创新专项资金、创新平台载体、经贸中央投资项目三个项目储备库。通过进一步调研摸底，将基本符合专题的项目分门别类纳入三个储备库;通过与各镇（街道）、企业的信息交流，及时更新项目储备库并督导有关企业提前应对专题申报。同时，建立健全动态管理机制。针对项目储备、申报、跟踪、验收、完善再申报等各个环节，制定相应的服务措施，以三个储备库为基础，对处在不同环节的项目实行动态管理。今年以来，我县共有5家企业的创新平台通过市级认定，2家企业的市级创新平台申报省级工程实验室通过初审，2家企业的高技术示范项目获得市级高技术专项资金45万元。

三是规范工作程序，提高创新专项争取工作透明度。为确保创新专项争取工作的公平公正，自收到申报通知之日起，就及时向各镇街、服务对象传达政策，帮助他们解读、对接。在项目收集环节，严格按照通知要求进行筛选，并及时将申报的企业和各企业是否符合要求的情况向各镇街进行反馈，提高工作透明度。在申报环节，及时向企业反馈办理情况，便于企业掌握项目运作进展情况和及时应对提供资料、迎接现场检查等工作。今年以来，认真应对2014年国家信息安全、2014-2015年度国家规划布局内重点软件企业和集成电路设计企业认定、2014年生物育种能力建设与产业化、2014-2016年国家物联网重大应用示范工程区域试点、2014年度市级高技术产业项目等专项工作，积极与各镇街、有关部门、企业对接，对全县项目进行了认真梳理，筛选符合条件的组织申报。各项工作得到了各镇街、服务对象的认可，没有出现影响工作公平、公正的行为。

四是强化项目监管，确保上级资金专款专用。对申报阶段的项目，按照市发改委要求，实行逐级承诺制度，企业向各镇街承诺真实性，各镇街向县发改局、县局向市发改委逐级做出真实性承诺，以提高各级项目审核的责任心。对资金下达的项目，建立工作日常调度制度，周调度、月汇报，不定期进行现场勘察，确保项目能按批复要求进行施工建设，所获资金能专款专用。万达集团股份有限公司技术中心创新能力建设项目进展顺利，该项目是国家发展改革委2011年批复的企业技术中心创新能力建设专项项目。建设期限2010年至2013年，计划总投资4114万元，国家补助资金500万元，累计完成投资4620万元。目前，项目所需手续已全部办理完成，实验室及公用设施已完成设计装修，纳米粒度及Zeta电位分析仪等检测设备已完成采购及安装工作，正在申请省发改委竣工验收。

三、主动接受监督，确保制度建设與时俱进

将权力关进制度的笼子，这是依法治国、依法行政的目的所在，也是依法治国、依法行政的基本保障。具体到工作中，我们不仅要主动完善内部监督制度，还要主动接受组织监督、社会监督、舆论监督，及时发现制度建设和执行过程中的疏漏之处，并不断健全完善工作机制，切实做到制度建设与时俱进，具体实践依法行政，为垦利发展实现新跨越增砖添瓦、再立新功。

参考文献：

[1]张晶.依法治国背景下行政法律制度建设分析[J].商， 2016-05-03

[2]丁美.依法行政的现状及对策探析[J].长治学院学报，2015-12-15