践行五大发展理念，去产能，强民生

高超

摘要：党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，极大丰富了马克思主义发展观，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。新发展理念是新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，是新时代推动高质量发展的战略指引和重要遵循。日历已翻过了新的一页，中国正式踏入了“十三五”历史新征程。这是我国经济发展进入“新常态”后的第一个五年规划期，也是距离2020年全面建成小康社会目标的最后一个五年“收官”规划。

关键词：五大发展理念；去产能；强民生

中国特色社会主义发展进程中，五大发展理念是发展经验的深刻总结，也是未来发展战略思路的体现。以创新、协调、开放、绿色、共享发展为主要内容的五大发展理念集中体现了中国特色社会主义的新要求。五大发展理念是当前中国经济社会协调发展的需要。伴随着经济社会的发展，人民群众的需求也会发生变化。这就需要我们更应当关注社会建设，发展社会民生，提高社会与自然的协调统一，还要不断地优化发展战略、完善发展模式。与此同时，我国经济社会发展面临的不平衡、不协调、不可持续性问题也日益突出，与中央所倡导的“五大发展理念”不相适应，与广大人民的热切期待有较大差距。这突出表现在：一方面，过剩的产能占用了大量的社会资源，另一方面，民生需求尚未的到充分的满足。

一、去产能，消灭僵尸企业是我国经济、政治、生态和社会发展现实的需要

建国以来，尽快建成工业化国家一直使我们追求的目标。为了尽快实现工业化，国家长期采取“高积累低分配”、“工农剪刀差”等政策来完成了原始资本的积累。

经过几十年的发展，目前我国过剩产能严重、僵尸企业严重占用社会资源。目前，钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属、汽车、船舶等产能已位居世界首位，工业品价格持续下跌， “吨钢利润只够买瓶矿泉水，煤炭价格不如白菜”， 钢铁、煤炭和有色行业持续亏损，其他行业的投资回报率也不断下滑。很多企业难以为继，停产、倒闭，银行的不良贷款率有所上升，股市出现了大幅度的调整，给社会稳定造成了一定压力。同时，持续过剩的产能也对我国的资源、环境和可持续发展造成了很大的压力。因此，通过破除过剩产能，消灭僵尸企业，进而释放其土地、资本、能源、劳动力等资源，减轻我国经济社会发展的资源、环境压力便有其现实意义。

十二五”时期，我国城镇化率年均提高1.23个百分点，每年城镇人口增加2000万人，这比欧洲一个中等规模国家的总人口还要多。2015年中国城镇化率已达56.1% 城镇常住人口达7.7亿。同时，老龄化程度不断加深，截至2014年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿，占总人口的15.5%，“失能老人”的总数已经超过3700万人。产能过剩是我国经济运行中的突出问题，“去产能”已然成为供给侧改革的首要任务，怎样治理产能过剩问题关乎经济改革能否顺利进行。

在经济快速发展，综合国力不断增强的背后，普通民众幸福感和獲得感的改善，却落后于经济增长。人民群众所关心的教育、医疗、养老、人居环境等重大民生问题，仍未得到很好的解决。这一点，相信我们大家都有深刻的体会（入学难、就医难、养老难、住房保障体系不完善、文体设施缺乏）。政府部门所提供的公共产品和公共服务，在数量、质量以及公平性等方面都亟待提升。

众所周知，自从人类社会产生以来，便始终存在着资源有限和需求无限之间的矛盾。当前，一部分企业因产能过剩，其资金、土地、厂房等闲置。另一方面，人民群众的教育、医疗、养老、居住环境等亟待改善。这就需要我们按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把更多的资源集中投入到民生领域，投入到公共产品和服务的供给上。

二、积极引导“去产能”后的社会资本投入民生领域

面对新形势，有的企业已经开始了转型：山西的煤老板关闭煤矿去农村发展生态旅游；武钢积极发展第一第三产业，积极养殖业和社会服务业；东北三省鼓励职工到农垦、森工、林业和城市公益性岗位工作。这些转型都是新的探索，值得鼓励。从国家层面看，鼓励社会资本进入社会领域服务民生建设，已成为中国政府新一轮改革的重要目标。随着各项政策措施的出台，越来越多的社会资本进入社会领域，正在形成社会养老、观光旅游、灾害救援、社区服务、民办教育、体育健身、民办医疗、文化传播等方面服务民生的新兴业态，此举极大地激发了相应领域的社会组织活力，拓宽了社会组织空间，为我国现代社会组织改革发展奠定了坚实的经济和社会。

“十三五”规划提出，坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。要加快农业转移人口市民化，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇。深化户籍制度改革，实施居住证制度，健全促进农业转移人口市民化的机制。

一方面，受财政收入、土地空间资源、劳动力等方面的制约，政府部门所提供的教育、医疗等公共产品和公共服务不可能立即大幅提升。另一方面，受经济发展模式转变，去产能等因素的影响，一、二、三产业中，相当数量的资本、土地、房产、劳动力等要素面临着转移、分配的问题（粮食生产严重过剩，蔬菜、猪肉价格居高不下）。比如，政府可否从开放商手中收购一部分库存的房屋，作为经济适用房或公租房；可否将停业宾馆、酒店租赁下来，改造为医院、学校或养老机构。

因此，政府在顶层设计方面建立健全相关法律法规，发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立合理的风险共担、利益分配机制，鼓励、引导、吸收社会资本以独资、合资、特许经营、租赁等方式进行基础设施和公用设施投资，满足人民群众对公共物品和公共服务的需要。从而达到人民群众、投资者、政府的三赢。

参考文献：

[1]王军.“五大发展理念”撬动全面小康“短板[J].《瞭望》，2016（01）：81-82.

[2]郭小刚.社会资本服务民生新兴业态拓宽社会组织发展空间[J].《中国社会组织》，2015（01）：20-22.