现代学校制度建设的新实践

彭瑞敏 马学锋

习近平总书记在十九大报告中指出：“必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端……”滨州经济技术开发区第一中学（以下简称“开发区一中”）现代学校制度建设的实践正是对教育治理现代化的践行。

开发区一中是由山东滨州经济技术开发区管委会投资建设的公办九年一贯制学校。学校地处黄河北岸秦皇河湿地公园腹地，环境优美，区位优势明显。学校立足校情，在实践中逐步探索出一套独具特色的现代学校管理制度，建立起相对完善的现代学校治理体系，保证了学校健康快速发展。

学校章程奠定学校管理的“宪法”基础

《滨州经济技术开发区第一中学章程》分为“总则”“办学理念与学校文化”“学校治理结构与运行机制”“课程与教育教学管理”等九章。该章程广泛征求师生意见，并经学校教职工代表大会通过，将学校正在做、能够做和应当做的事项以学校“宪法”的形式规定下来，满足学校现实和长远发展需要。其中，“学校治理结构与运行机制”部分对于建设职能明确、责权清晰、民主法治、运转高效的现代学校管理制度起到了重要作用。

学区制实现学区权责统一

改革之前，学校管理的重心在各职能处室。年级主任李庆勇说：“我们就是皮影戏中手脚被牵着线的影人，只负责執行各处室下达的任务，对教学质量、学生管理并不负责任，再加上年级体量太大，管不过来。”各项政策、细则都由处室编制下发，这些文件都是直接指向教师，对年级并无约束力，年级只负责传达文件，对执行效果也不负任何责任。这种体制导致管理制度空置，教学管理难以落实。

为消除管理弊端，提高管理效能，学校实施学区制改革，把一个年级平分为两个学区，实行学区主任负责制。学区主任全面负责本学区的教师管理、教学管理、学生管理等工作。学校考核细则中增加对学区主任的考核，绩效工资中工作量部分按照中层干部最高标准发放，期末再按照考核成绩奖励优秀学区主任。这就使学区成为真正的责权统一的管理实体。

处室改革实现课堂高效教学模式

由于学校权利集中在教导处、德育处等处室，大量人员集中在这些地方，造成人浮于事、推诿扯皮、效率低下等问题，一线教师对此也颇有不满。经过充分调研，学校将教导处拆分为课程教学中心、教学科研中心、教师评价中心、教学服务中心，并设立学生发展中心，下设素养评价中心、团委（少先队）。各中心负责人由原来处室主任、副主任担任，并规定每个中心只能保留一名工作人员，同时要求所有人员必须承担与一线教师等量的教学课时。

新任课程教学中心主任徐振海说：“从教导主任到课程教学中心主任，心理落差还是比较大的，怕让不知情的人看不起。”

有这种情绪和顾虑的不止徐振海一人，但在工作了一段时间以后，他们都已经适应了新角色并在新岗位上展现出与以往不同的精神风貌和工作能力。徐振海领导的高效课堂建设扎实迅速推进，形成了特色鲜明、务实高效的课堂教学模式，引起了普遍关注。

学术指导委员会实现学术问题专业化

学术指导委员会由全体教职工依据教龄、职称、工作业绩等条件选举产生，委员会主任由校长聘任。成立之初，学术指导委员会尽管不被完全理解但却受到老师们欢迎。

学术指导委员会成立后解决的第一件事就是高级、中级教师的推荐申报。僧多粥少，竞争激烈，这是个令许多校长头疼的大问题。调研发现，老师们对职称评聘过程中存在的诸如领导干部加分、重证书轻实绩等问题意见很大，而评分细则由校领导班子制定，不够公开透明，也造成一些对立情绪。学术指导委员会则以民主和专业赢得了广泛认可，推荐申报工作顺利完成。申请中级职称的王景芳老师说：“虽然以一分之差没能被推报，但我认同这个结果，没有怨言，我会继续努力。”

绩效工资发放同样是个敏感问题。学术指导委员会制定绩效工资发放方案时，在坚持多劳多得、优质优酬原则的同时，又利用评先树优、岗位竞争等激励方式倡导爱岗敬业、无私奉献的良好风气，一定程度上“中和”了绩效工资引发的矛盾，取得了良好的效果。

项目管理变革给每位教师一个新舞台

人人参与管理，人人获得平等的发展机会是现代学校管理制度的重要内涵。人为地把教师群体划分为管理者和被管理者不符合现代学校治理的要求，不利于教师群体优势的发挥。项目管理制度打破了学校传统的“教而优则仕”的用人模式，人人都可成为管理者，同时也是被管理者，让每位教师都拥有一个新舞台，充分施展自己的才能。

学校把所有工作分成若干项目，面向全体教师项目招标，老师们可以根据自己的特长和爱好提出项目申请，学术指导委员会批复后即成为该项目的负责人，负责项目实施、中期汇报、完成述职等工作。项目完成后，由学术指导委员会评审，依据评审成绩计算绩效工资。

经过项目申报、批复等程序，特色课程建设、课堂教学改革、青蓝工程、文明校园创建、足球俱乐部、网球、乒乓球、少年科学院、艺术团等51个项目落地，130余名教师成为项目负责人。他们的项目名称、项目时限、完成标准等信息形成《滨州经济技术开发区第一中学项目管理细目表》，公示在网站、微信群以及校内显眼处，接受监督。乒乓球项目负责人赵梅说：“我的项目完成标准是市联赛、锦标赛拿全部金牌，参加省运会进前三。目标有点高，但既然我申请了这个项目，我就全力以赴完成任务”。管乐团负责人于乐直言：“学校因为我申请了这个项目，就购买了整套管乐器，组建了这个乐团，这让我能够发挥特长，学有所用。”

学生素养评价引领学生全面发展

现代学校管理制度最终要指向学生的全面发展，这是现代学校治理的终极目的。开发区一中成立的学生素养评价中心体现了这一制度设计。学校根据不同学段和年龄段特征，把发展核心素养细化为学生在生活、学习、交际等方面可以做到的若干指标。例如，初中一年级学生的发展素养周记录表上，生活方面，就分为每天一个鸡蛋或一盒奶、每餐必吃、有意控制体重、洗头（三次为宜）、洗脚（每天一次）、洗澡（两次为宜）、床铺整洁等指标。这样就克服了学生素养评价工作中存在的假大空问题，让素养评价真正成为引领孩子全面发展的重要工具。学生素养评价中心主任任波海说：“以前我们在学生管理上侧重不允许做什么，现在是激励引导孩子们做什么、怎样做，这样管理效果就大不一样了。”

从传统管理到现代治理也是学校更高水平发展的必然要求和重要前提。开发区一中将在此基础上把现代学校制度建设持续推进下去，走向更美好的明天。

责任编辑：杨静