从南海问题角度浅析美菲强化同盟关系及对我国的影响

肖训芝 王鸿烨

摘要：2009年美奥巴马政府推行“亚太再平衡战略”以来，美、菲两国基于各自战略目的，强化两国同盟关系，完善同盟法理依据，为美在东南亚地区提供军事支点，强化美位东南亚军事存在，在反恐、国土安全和南海航行自由等多领域开展联演联训，美菲两国强化同盟关系在南海问题上对我影响深远。

关键词：美菲同盟;南海问题;对我影响

中图分类号：D83/87       文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2019）13-0037-02

1 美菲同盟关系的发展及主要动向

1.1 美菲同盟发展的几个阶段

1.1.1同盟关系的建立

美菲同盟关系的形成始于冷战初期，美出于遏制中苏等社会主义国家的战略需求，将菲纳入第一岛链，与菲签订《共同防御协定》、《军事基地协定》等军事合作条约与协议，标志着美菲同盟关系的建立。20世纪70年代，菲在美对待南海问题“模糊、中立、不正面介入”的立场下，侵占南沙费信、马欢、北子、中业等岛礁，南海问题成为美菲同盟的共同利益点。

1.1.2同盟关系的弱化

随着中美关系的改善、苏联的解体，美菲面临的共同威胁消失、减弱，国际形势和两国国内环境均发生了重大变化，菲民族主义和独立自主意识觉醒，有意疏远与美关系，美开始调整东亚地区军事力量前沿部署，美军撤出菲苏比克、克拉克，美菲同盟关系弱化。

1.1.3同盟关系的调整

1995年中菲爆发“美济礁”事件后菲重新意識到美在解决中菲南海争端中的作用，美亦开始重视亚太地区重要性，美菲以南海问题为契机，调整两国同盟关系。“911”事件后，美菲通过反恐合作和军事援助，美军重返菲律宾，美菲同盟关系得到巩固。

1.1.4同盟关系的强化

2009年至今，美经过“亚太再平衡战略”、“印太战略”调整，菲在东亚、东南亚地区的作用凸显，两国在政治外交、经济与军事援助上的合作不断强化提升，美菲同盟关系进一步发展强化。

1.2 近年美菲双方强化同盟关系的主要动向

1.2.1完善同盟法理框架，拓展双边合作内容

2014年，美菲签订《加强防务合作协议》，进一步完善美菲在共同防御、军事援助、后勤互助和部队轮驻等方面同盟合作法理依据，为菲开放军事基地、美军进驻、美菲加强双边合作扫清了障碍。美菲两军围绕反恐、国土安全、海上安全与航行自由、两栖作战等主题，多次开展“卡拉特”、“肩并肩”等多边演习，开展海上情报交流共享，提升菲海域态势感知能力，加强菲海上安全情报获取，美菲合作向国土安全、海上安全、反恐、情报共享等深化和拓展。

1.2.2提升驻菲基地保障能力，增加南海方向舰机轮换部署和军事存在

根据2014年菲美签署的《加强防务合作协议》，美升级改造了菲开放的部分军事基地，提升基地保障能力，以演训、反恐合作等名义轮换部署P-8A反潜巡逻机等兵力装备，海军舰船依托苏比克、马尼拉2处港口进行补给，美舰机依托菲基地赴南海活动已为常态，菲军基地已成为美舰机加强东南亚地区军事存在的重要中转、后备基地。

1.2.3聚焦国土安全和南海海上权益，深化两军合作

美菲共同打击菲境内阿布沙耶夫武装的军事合作2015年中断，2017年6月菲军警与攻占马拉维市的反政府武装、恐怖分子交战，美军特种部队为菲军提供了“技术支持”，成为美菲近年关于国土安全的合作实践。黄岩岛事件后，美菲将黄岩岛作为海上安全合作的重要区域，多次开展联演联训，2019年4月，美两栖攻击舰携F-35B战斗机与菲、澳位黄岩岛周边开展“肩并肩”演习，2019年5月，美“伯索夫”号舰与菲海警位黄岩岛开展演练，美菲合作向后勤支援、联合作战、联合执法等领域深化拓展。

2 美菲强化同盟关系的战略目的

尽管美菲为非对称同盟关系，但中美矛盾、中菲南海纠纷、美菲战略互需的三个“长期存在”，为美菲同盟关系的长期存在提供了现实基础。

2.1 美国方面

2.1.1地缘上遏制和牵制中国崛起的战略需求

美菲同盟的形成源自冷战时期的战略围堵，随着中国综合国力、军事力量的发展和影响力的扩大，美将中国视为挑战其海上霸权和全球利益的重要威胁，东南亚地区是当前我推动“一带一路”国际合作的重点区域之一，菲优越的地缘优势和美菲同盟基础使菲成为美遏制和牵制中国崛起的重要同盟。

2.1.2军事上推进“印太战略”的前哨和支点

南海既是中、日等国能源、经济生命线，也是连接印度洋、太平洋的重要水域，周边的巽他海峡、望加锡海峡、马六甲海峡均是美试图控制的全球战略水道，战略地位重要。菲律宾作为连接太平洋和南海的关键区域，美依托菲基地和巴拉巴克海峡等水道可快速隐蔽进出太平洋和南海，成为美军由太平洋向印度洋转进的前哨和支点。

2.1.3借由南海问题拓展地区影响和多边对话

美菲同盟承载着美国进入东南亚地区多边机制的介入功能。南海问题的复杂性、长期性，成为美菲同盟维系的重要因素，也是美拓展与东盟等地区组织联系、介入东南亚事务的切入点，美通过南海问题和美菲同盟关系，介入和打造了地区多边机制，扩展了与越南、泰国、澳大利亚等国双边和多边机制，增加了美在东南亚地区事务的影响力和话语权。

2.2 菲律宾方面

2.2.1“大国平衡”的外交政策考虑

菲总统杜特尔特谋求更加独立的外交政策，一方面积极作为改善因南海问题造成的中菲紧张关系，另一方面维系和发展美菲同盟以及与日、澳等域外国家关系，试图将美菲同盟发展为应对中国崛起挑战的对冲联盟，平衡与中、美大国关系。

2.2.2维护国土安全、争夺南海海洋权益的外部支持

黄岩岛、美济礁事件后，菲强烈意识到南海问题上来自中方的不对称军事压力，加之菲国内仍有为数不少反政府武装，出于维护国内安全局势、争夺海洋权益的现实需要，菲希望获得美国的安全保证，获取外部支持重组军队，实现装备升级、军队能力转型。

3 美菲强化同盟关系对我主要影响

3.1 南海方向军事威胁增大，压缩我国战略纵深

美依托菲军事基地实现军事力量位南海常态化存在和前沿部署，美舰冲闯我国南沙岛礁敏感海域和军事警戒区，增加形势误判、爆发军事冲突风险，美舰机赴南海活动较从关岛、冲绳出发分别缩短行程2500千米、1000千米以上，行动更加隐蔽、快速，增加我国应对南海美军舰机难度，压缩我国南海方向战略纵深，中美军事力量对抗更加直接、频繁。

3.2 恐将形成示范效应，增加南海争端处置应对难度

美菲同盟在南海问题上的关系和动向恐将对越、马等南海周边国家与日、澳等域外国家合作形成示范效应，各国双边和多边合作将更加频繁、紧密，日向菲援助TC-90型机，澳机依托菲基地赴南海活动，美日与越加强军事交流等，掣肘我国与南海争端国家外交、军事行动，加大我国解决南海问题难度。

3.3 削弱我国地区影响力，牵制我国战略拓展和崛起

南海问题既是美菲同盟关系升温的因素，也是美牵制我国战略拓展和崛起的重要推手。美炒作我国南沙岛礁建设、“南海仲裁案”等热点事件，歪曲解读我国战略意图，宣扬中国威胁论，通过与南亚、东南亚国家和地区组织的多边关系，阻挠我国“一带一路”战略推进，伙同印、日、澳、法等南海域外國家统筹布局我国周边多点多域热点问题，围堵遏制战略拓展和崛起。

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