对剑川县森林生态效益补偿工作的建议

李珍龄

摘   要：实施森林生態效益补偿是国家继天保工程、集体林权制度改革之后的又一项新举措，生态公益林既是林业事业的基础，又是生态建设的重要资源。剑川县从2009年开始实施森林生态效益补偿工作，针对目前森林生态效益补偿工作中取得的成效和存在的困难问题谈几点看法，希望对森林生态效益补偿工作有一定帮助和推动作用。

关键词：森林生态效益;补偿工作;建议

目前，剑川县林业用地面积17.4万hm2，其中商品林面积9.7万hm2、公益林面积7.7万hm2。公益林按事权划分：国家级6.0万hm2，省级1.4万hm2，县级0.3万hm2;而按林地类型划分：有林地15万hm2，疏林地0.1万hm2，灌木林地1.8万hm2，未成林地0.2万hm2，宜林地0.3万hm2。2009年剑川县全面实施公益林森林生态效益补偿工作，到2019年已完成生态效益补偿资金9 804.02万元。

1   目前剑川县的主要做法

1.1   建立完备的政策法规体系

根据《云南省地方公益林管理办法》《云南省国家级公益林分级区划界定办法》《云南省森林生态效益补偿资金管理办法》《云南省省级公益林区划界定操作细则》和《云南省编制省级公益林生态效益补偿县级实施方案操作细则》等规范性文件，结合实际，剑川县制定了《剑川县实施森林生态效益补偿管护人员工作职责及考核办法》《剑川县森林生态效益补偿管护机制考核管理办法》和《剑川县森林生态效益补偿工作实施办法》，为剑川县加强公益林管护和开展生态效益补偿建立了较为完备的政策法规体系。

1.2   建立实施分类经营的组织管理体系

林业与财政部门密切配合，实行双线责任管理，层层签订公益林目标管理责任状，切实加强监督检查、建立林业分类经营与公益林管理机构，落实专兼职人员。适时开展对公益林管护人员的培训、业务指导、合同签订等工作，有力促进了公益林建设管理工作的顺利开展。

1.3   强化资金管理，及时下拨补偿基（资）金

严格按照有关规定，将补偿政策执行到位，把钱用到实处。严格按照《云南省地方公益林管理办法》《云南省森林生态效益补偿资金管理办法》文件要求，主动加强与财政部门的协调配合，进一步完善农户信息基础表，与乡镇财政所紧密联系，使所有者补偿费这块资金全面实现“一卡通”兑付，切实加强监督管理，确保补偿资金专款专用。

1.4   加大宣传力度

第一，需要各乡镇、村高度重视，以广播、电视、标语、宣传牌、宣传册等多种形式，对森林生态效益补偿工作进行广泛宣传;第二，召开培训会，以会代训，安排部署剑川县生态公益林管护工作，并全面做好生态公益林补偿工作的政策宣传。多角度、多层次地广泛宣传实施公益林生态效益补偿政策的重大意义和相关政策法规，为公益林补偿工作的顺利开展营造良好氛围。

1.5   建立严格保护、合理利用的经营管理机制

严格执行《森林法》等有关政策法规，严格控制各种建设项目征占用公益林林地，确保需要征占用公益林的必须严格按程序进行报批，对乱砍滥伐、未批先占、少批多占、毁林开垦等破坏公益林的违法犯罪行为进行严厉打击，确保公益林资源安全。

1.6   管护合同、禁限伐协议签订情况

2018年度签订国家级公益林管护合同（A）8份（合同期2018年1月1日—2020年12月31日），省级公益林管护合同（A）8份（合同期2018年1月1日—2020年12月31日），对剑川县管护人员划定管护责任区与管护面积，根据管护区域的难易程度确定管护责任，签订森林资源管护合同267份，聘请了公益林管护员267人，把管护责任落实到具体人和山头地块，使生态公益林区域不留死角，确保森林资源得到有效保护。

2   存在的问题及建议

2.1   加强队伍建设

通过近10年的启动实施，已经从起步阶段、打基础阶段进入到常态化管理和巩固成果阶段。剑川县聘请的管护人员素质不高、参差不齐、待遇普遍偏低，不能充分发挥管护人员的积极性。在下一步工作中，建议加大对管护人员的培训，增加公益林管护人员的待遇，提高管护人员的综合素质，充分发挥公益林管护人员的积极作用。

2.2   健全和完善各种考核制度

加强剑川县公益林管护人员的聘用、管理和考核工作，对巡山护林责任心强、积极性高、管护效果明显的管护人员进行表彰奖励;对不履行管护合同、工作不积极、责任心不强、管护范围出现问题的予以惩罚或者解聘。通过奖惩分明，确保森林生态效益补偿及公益林管护工作取得显著成绩。

2.3   切实解决森林生态效益补偿滞后的问题

剑川县森林生态效益补偿资金涉及8个乡镇，补偿资金标准由原来的5元/667 m2提高到10元/667 m2，剑川县每年兑现补偿资金783.5万元，补偿部分由乡镇林业站收集农户数据，但每年农户信息变动大而造成补偿资金兑付难度大。按照“管好公益林、用好补偿金”的要求，进一步增强紧迫感和责任感，把每年的森林生态效益补偿资金及时兑现到农户手中，使群众更好地开展公益林保护工作。

2.4   进一步创新理念

本着“科学界定、明确主体、维护权益、加强保护、合理利用”的原则，做好公益林的保护管理工作。在不影响生态功能的前提下，鼓励群众开展经营活动，为森林蔬菜、森林药材、森林花卉、生态旅游、特色经济林、野生食用菌等产业发展创造有利条件，充分开发利用非木质林副产品，增加群众管护公益林的收入。做到生态建设与产业发展紧密结合、森林资源保护与合理开发利用紧密结合，使“生态建设产业化、产业发展生态化”。

（收稿日期：2019-10-23）