建设城乡紧密型教育共同体 促进区域教育均衡发展

艾国庆 张婷婷

编者按： 《礼记·中庸》有言：“中也者，天下之大本也。和也者，天下之达道也。致中和，天地位焉，万物育焉。”中华文化的精髓之一，是和文化。对于和谐的崇尚与追求，是中华民族数千年来的坚守。“和”是不同事物之间互相作用而臻于协调统一，是包容下的求同存异。要将这一理念落实到教育发展之中，一个重要的方面就是要促进教育公平和教育均衡，让每一个孩子——无论身在城市还是乡村，都能沐浴着优质教育的阳光，健康快乐地成长。为切实促进教育均衡，山东省济南市天桥区大力实施城乡紧密型教育共同体建设，积极推进区域城乡义务教育一体化进程，让各校“和而不同，各美其美，取长补短，美美与共”，使区域教育呈现出和谐共进、生机勃勃的盛景。

天桥区是济南市中心城区之一，位于市区北部。黄河穿区而过，受城乡二元结构和黄河“天堑”等影响，出现了南北两岸城乡教育发展不均衡、北岸群众对教育满意度不高等问题。2012年，天桥区借助山东省标准化学校建设的东风，集中改善了黄河北农村学校的基本办学条件，实现了城乡学校基本办学条件无差别配备。然而，硬件条件的提升无法弥补软件的不足，黄河北学校与市区学校整体仍然存在着巨大差距，一系列问题集中而尖锐。针对这种情况，为推进区域城乡义务教育一体化进程，天桥教育立足实际，着手实施城乡学校互助交流工程。

顶层设计明方向，创新机制促提升

2013年，天桥区发布了《关于开展城乡紧密型教育共同体建设的实施意见》，决定将黄河南北各15所小学结成紧密型教育共同体，实现“城乡联动、共享资源、辐射带动、共同发展”，让农村学校在办学思想、教育管理、教育质量、教师成长等方面实现“规范、特色、优质”发展，以此推动区域教育的整体提升。

工作实施需要做好顶层设计。天桥区城乡紧密型教育共同体不是教育集团办学，不是教育托管，也不是原來意义上的“手拉手”学校，而是基于农村学校自身可持续发展的精准帮扶，即：通过科学的发展理念、精准的操作过程、优质的队伍建设、完善的评价机制，通过城区优质学校不断地“输血”，逐渐使农村学校实现“造血”，探索形成“总校菜单式输出—分校科学接纳—分校在融合中再生—总校分校和谐共生”的发展路径，进而实现农村学校的内涵提升、科学发展。

城乡紧密型教育共同体成立以来，总校和分校之间由最初的“貌合”到现在的“神聚”，由“被动工作”到“主动管理”，逐步实现着理念的认同与融合、管理的规范与完善，实现着农村学校文化的重构和教育品质的提升。

紧密捆绑为抓手，和谐共进同发展

“城乡紧密型教育共同体”的“紧密”体现在“一所学校，两个校区，统一管理，捆绑评价”的运行模式，即城区学校校长任总校长，全面负责“一校两区”各项工作，原农村学校校长任分校执行校长，在总校长领导下负责分校工作，“一校两区”所有教职工由总校进行统一调度，经费由总校统一管理，年度科学发展综合考核实施捆绑评价。

2013年底考核时，天桥区对共同体学校按照总校与分校7：3的比例进行捆绑评价，成绩突出者被评为“爱生学校示范校”“爱生学校规范校”。2014年，总校与分校按照6：4的比例进行评价，2017年开始，进一步加大捆绑评价的力度，总校与分校比例从6：4变为5：5;个别共同体一对二的，总校与分校比例从2016年的6：3：1调整为5：3：2。总校占比进一步下降，分校占比不断提高，如此充分发挥了总校的引领力和分校的内驱力，达到了合作共赢、共同提升的目的。

盘活师资提素养，人文关怀聚人心

校长的思想理念引领、干部的“中坚”执行落实等对学校发展影响甚巨。共同体建立之初，天桥区保留农村学校本土校长作为执行校长，他们要改变角色服从于总校的管理，要融入总校的管理体系之中。一年后，对部分本土执行校长进行了调整，一批在黄河南学校中历练成长、富有管理经验的副校长走上了分校执行校长的管理岗位。在中层干部的培养和使用上，则通过支教与挂职锻炼制度实现南北互动，为青年后备干部提供学习和锻炼的平台。

几年间，通过补充新教师、统筹调配、城乡交流、名优教师农村支教和挂职锻炼以及选派城区优秀校长到农村学校任职等措施，共有300余名干部教师到农村学校任职，有效带动了农村学校管理水平、教师素养及区域学科教学团队实力的整体提升，为农村教育带来了新的理念和希望。为解决黄河北教师交通问题，天桥区为支教老师开通了五辆通勤班车，定时往返于黄河两岸，还为共同体总校配备了公务用车，方便了总分校之间的交通联络。在总校引领下，分校结合实际，修订了学校《教学常规管理制度》《绩效工资实施方案》等一系列制度，并根据学校工作实际进行动态调整，这一系列制度不断为学校的良性发展提供了强有力的保证。通过总校与分校之间多角度、多层次的磨合，总校把脉对症输出，分校吸收接纳，分校在融合中提升，总校在帮扶中发展，共同体学校在和谐的氛围中稳步前行。

因校制宜再谋划，多维并进又启程

2016年，在总结上一轮共同体建设经验的基础上，天桥教育又制定了《2016—2018年城乡紧密型教育共同体建设实施意见》，确定了新的发展思路，即“纵向分层、横向联盟，纵横结合、多维并进”。根据15个共同体不同的发展状况，纵向将共同体分为“自主型发展”和 “引领式发展”两种类型。“自主型发展”的共同体分校突出自主发展，强化造血功能。“引领式发展”的共同体分校要继续发挥总校的引领作用，在输血的同时继续强健分校的造血功能。本着“纵向为主，横向为辅”的原则，实施分校间的横向联盟，作为对纵向分层发展的有力补充。“北岸佳禾”“五彩石”和“新欣桑梓”三个教育联盟充分发挥自身主观能动性和内驱力，彰显联盟的主体作用，在干部提升、教师发展、学生成长、教育生态等方面，城乡紧密型教育共同体建设都得到了进一步发展。

目前，跨过黄河，最漂亮的建筑就是学校。15所农村小学中，有2所学校成为省级规范化学校，2所学校成为市级规范化学校。2015年以来，15所学校家长满意度均超过95%，城乡紧密型教育共同体学校建设得到了家长和社会的充分认可。教师变得更阳光、更热情、更积极、更勤勉。青年干部不断成长，骨干教师队伍不断壮大，教师教学能力不断提升。学生也变得更自信、更自主、更活泼、更舒展。课堂上、活动中，学生表现出强烈的内在发展和生命成长的愿望，教育的价值和学校的品位在学生身上得到了充分彰显。

（作者单位：山东省济南市天桥区教育和体育局）

责任编辑：苏瑞霞