烟台乡村振兴进程中“一懂两爱”的“三农”人才队伍建设研究

张俊

[摘 要] 近几年，随着国家的重视和引导，农村人才队伍不断壮大，人才作用初见成效，但是相对于城市发展，农村人才队伍始终是个短板，因此，如何打造一支“一懂两爱”的“三农” 人才队伍，如何激励各类人才在农村广阔天地大展所能，将成为乡村振兴实施的重点。本文通过访谈调查，理顺现有人才队伍建设问题，给出针对性建议，以期推动烟台乡村振兴进程。

[关键词] 乡村振兴 一懂两爱 三农 人才建设

中图分类号：F323 文献标志码：A

★基金项目：烟台市社会科学规划研究项目“烟台乡村振兴进程中‘一懂两爱’的‘三农’人才队伍建设研究”（课题批准号：2019- YTSK- 211）。

一、现有人才队伍问题研究

（一）对“三农”缺乏感情

相比于城市，农村条件艰苦，如果没有一颗对农村、农民和农业的热爱之心，人才很难留下来，更不要说建设乡村。而目前乡村人才队伍中有不少人都未在农村生活过，对农民的情况不甚了解，因此可能出现排斥农村和农民的心理，甚至有功利主义思想，只做面子工程。

（二）人才队伍稳定性较差

随着国家支持农村发展力度的加大，各类人才陆续加入农村建设队伍，但从稳定性来看，整体较差，尤其是技能人才和专业技术人才，本就稀缺，流出率又最高。为了解决农村人才队伍建设问题，国家相继培养了多批大学生村官，同时也出台了一系列政策，流入率虽然提高了，但是依然不能阻挡流出率，稳定性依然较差。

（三）农业型人才不足

专业技术技能和管理人才、农村实用人才、党政人才都是乡村振兴的必需人才，但是从数量和程度来看，农业技术类人才最为缺失。从全国高校来看，此类人才每年毕业的数量并不是特别少，但是由于对农村的畏惧，致使一部分专业人才选择了非专业性工作，留下来的人才又优先流入经济条件较好的地区，而真正需要技术支持、急需摆脱贫困的地区却得不到满足。

二、人才队伍建设阻力问题研究

（一）农村工作环境复杂

民风淳朴往往是乡村的一大特色，但是由于很多农民年龄偏大，文化素质相对不高，且长期被小农思想占据，因此，农村工作并不是特别容易开展。再加上部分偏远农村还存在宗教势力、宗族势力等，农村工作者们不仅要为经济发展做筹划，还要为乡村文化提升犯愁，这些复杂性加大了农村工作的难度。

（二）“三农”工作吸引力较差

据访谈可知，技术人员、管理人员甚至是应届毕业生在择业的时候都较为看重薪资待遇、社会地位和晋升空间等，而这些都是“三农”工作的弱势，因此很难吸引优秀的“三农”工作者。“三农”工作对于党政人才吸引力相对较强，但是存在将农村工作作为跳板的现象，不利于农村党政干部的长期培养。

（三）培训力度不足

“三农”工作者身居信息较闭塞的农村，更加需要培训做联结，无论是思想政治信息还是科学技术信息，都需要做到与时俱进。但整体来看，农村培训形式大于内容、培训活动单一、专业性不强，由于工作繁忙，思想教育类培训往往被优先舍弃，长此以往，农村工作者的素质逐渐出现下滑现象，同时也动摇了不坚定的工作者的留任之心，最终影响“三农”人才队伍的建设。

三、人才队伍建设路径设计

本文作者针对调查内容，结合已有文献成果，整理设计了如下人才队伍建设路径。

（一）强化“两爱”情怀教育

要让广大“三农”人才自觉学习习近平主席提出的新时代中国特色社会主义思想，认真研读乡村振兴策略，从心底重视乡村建设、关爱乡村人民，致力于造福广大农民群众。

要让“三农”人才走出城市本位意识，走进农村，感受当地的乡土风情。如参加当地特色文化节日，感受传统文化的魅力；探寻当地自然景观，领略自然的鬼斧神工，等等。通过走入农村，走近农民，切实发掘农村和农民的美，强化“两爱”情怀[1]。

（二）完善自有人才培养机制

自有人才培养虽然难度大，但是稳定性强，容易培养出一批凝聚力强的人才队伍。当地政府可以根据实际情况建立多元化、多层次、多模块的培养方式，对一线人才队伍进行培训，充实其头脑，锻炼其本领，具体包括国家惠农政策的传输、各地农业发展成果的推广，等等，争取将他们锻炼成为各项工作的顶梁柱。

1.高校人才引进

由于“三农”人才队伍专业性较为薄弱，在未来很长一段时间内，高校人才都有可能是人才引进的主要渠道，因此应该加强对高校人才的引导。同时，对于乡村振兴稀缺的人才，如农业专业人才等，可适当增加高校招生计划数，扩大人才输出量。

2.返乡下乡人才引进

截至2017年底，各类返乡下乡创业人员高达700万之多，返乡下乡已经形成了一股热潮，这主要得益于政府的“双返双创”政策。各村政府应该抓住时机，加大宣传，提升人才引进力度，让更多的有志之士回到或来到乡村。

（三）提升人才管理机制

1.完善人才培养机制

人才队伍培养应该贯穿农村发展，不能因为乡村经济、教育资源有限就擅自取消。为了能够更好地学习最新的“三农”知识，建议轮流实行脱产培训或者继续教育，对于个别偏远地区或者人才紧缺的地区，长期外出学习困难重重，应特别对待，如组建知识宣讲小组，走进乡村。知识培训切忌大锅饭、一刀切，应该有效地进行培训需求调查、培训内容设计、培训效果反馈，等等，让每一次培训都有所收获。

2.建立工资福利倾斜政策

对于党政人才，他们的工作环境是艰苦的，工资水平却是不匹配的。2015年国家推行的公务人员新型职级制度，一定程度上解决了基层党政人才待遇较低的问题，但是程度依然有限，因此，今后应考虑将更多的事业编制甚至非编制内的党政人才纳入工资提升范围，让“三农”工作者在工资福利上有一种满足感。

除了专业技术技能和管理人才、农村实用人才自身工作带来的收益外，国家还应该考虑设立各类奖励机制，对贡献突出、工作努力的各类人才给予物质上的奖励，比如“技术创新奖”“艰苦奋斗奖”“最佳创收奖”，等等。

3.建立职称评审、工作提升倾斜政策

专业技术技能和管理人才、农村实用人才需要通过职称等级来证明自己，但目前来看，农村基层高级职称名额较少，评审难度较大，国家可以通过改革，适当降低农村各类人才职称评审标准，以农村工作經验弥补其他不足，促使农村各类人才职称等级的提升。

党政人才在农村的经历往往较为丰富，所以应该给他们提供更多的晋升机会，通过基层工作的锻炼，很多党政人才都能晋升到更高的位置上，目前来看，国家在这方面的提升倾斜还是较完善的。

（四）增强乡村活力和吸引力

首先，要改造农村生活环境，如网络、饮用水、厕所，这些不仅是阻碍外来人才的重要因素，同时也是制约农村发展的重要内容。其次，在不断提升医疗和教育水平的同时，应对“三农”人才及其家属有所倾斜，保证其能享受优质资源。最后，提高农民觉悟，增强农村活力。

本文提出的人才路径设计从思想到知识，再到实践，从培养到引进，再到提升，较为全面，可为现有农村“一懂两爱”人才队伍建设提供指引，但是各地发展仍有自己的独特问题，应切忌拿来主义，需认真结合当地特点灵活采用[2]。

参考文献：

[1]莫广刚.加快培养懂农业爱农村爱农民的“三农”工作队伍研究[J].农学学报，2019，9（1）：1- 6.

[2]王道荣.乡村振兴背景下“一懂两爱”工作队伍研究[J].甘肃农业，2018（20）.