煤矿安全监管实践探讨

李文富

关键词：煤矿;煤炭;安全监管

中图分类号：TD791      文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2019）17-0126-03

0 引言

煤炭是我国的主要工业能源，煤矿安全关乎着人的生命和财产安全。我国煤矿绝大多数是井工开采，井下作业环境特殊、条件艰苦，工人劳动强度大、职业危害严重;煤矿地质条件复杂，经常受到顶板、瓦斯、煤尘、水、火等多种自然灾害的威胁;井下生产系统复杂，多工种、多系统交叉作业，生产工艺复杂;煤矿企业存在安全装备水平和工人素质偏低等不安全因素，导致我国煤矿事故多发、人员伤亡、职业病危害困扰的局面仍然存在。所以国家要求煤矿必须贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，煤矿企业在建设、生产过程中，必须消除安全隐患，保证职工人身不受伤害，预防事故发生，确保生产正常进行，这是发展生产的重要任务，也是对煤矿生产的一项基本要求。在云南省昭阳区，煤矿瓦斯浓度不高，灾害程度相对较低。根据昭阳区的实际情况，在煤矿的安全监管中，我们总结出了一套煤矿安全生产监督管理方法。

1 制定煤矿日常检查的内容

1.1 地面检查内容

（1）煤矿“四证”：采矿许可证、安全生产许可证、矿长安全资格证、营业执照。（2）煤矿管理人员：矿长、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、安全技术负责人（或总工）、五职技术员等人员到位情况和持证情况。（3）特种作业人员：特员人数和特员持证情况。（4）各种制度：机构成立文件、各种规章制度、安全生产责任制、岗位责任制、安全措施、操作规程、作业规程等文字资料。（5）记录台帐：班前会议记录、交接班记录、培训记录、瓦斯记录、测风记录、出入井登记记录、领导带班记录、各种机电设备运行记录。（6）监控中心：值班人员在岗情况、人员定位系统运行情况、瓦斯监控系统运行情况。（7）图纸：主要查井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图等图纸，图纸与井下实际是否相符。（8）采掘接替计划：采掘接替计划是否与井下作业点相符。（9）地面建设：办公室、“两堂一舍”等科室设置情况。

1.2 井下检查内容

（1）巷道：巷道断面、巷道支护方式、巷道支护材料。（2）“五大系统”：井下“五大系统”正常使用情况。（瓦斯监控系统、人员定位系统、通信系统、压风自救系统、供水施救系统）。（3）（斜井）“一坡三挡”：阻车器、挡车栏、防跑车装置，“一坡三挡”是否完善，是否正常使用。（4）（斜井）绞车：钢丝绳断丝情况、深度指示器、过卷保护等附属设施的使用情况，绞车运行记录。（5）（斜井）矿车连接装置：三环链、插销磨损情况。（6）（平硐）机车运输：查机车照明、制动、警铃、煤安标志。（7）机电设备：机电硐室、设备安装情况、机电设备失爆情况、有无淘汰设备。（8）掘进工作面：前探梁使用情况、空顶距离、支护方式和支护材料与作业规程是否相符;探水钻使用情况;局扇安装和专人管理情况、风筒管理情况、风量符合规定，瓦斯探头安装情况。（9）采煤工作面：能采用壁式采煤的，必须使用壁式采煤;不能使用的，应采用正规采煤方法，有两个安全出口，实现全负压通风;采煤工作面支护使用单体液压支护（急倾斜煤层除外）、支护柱距、排距应符合作业规程要求、支护质量符合要求、风量能满足要求;瓦斯探头安装合理。（10）主扇风机：两套同等能力风机、能交替运行。附属设施：电压表、电流表、水柱计正常，风机运行记录，风机管理人员值班情况。（11）局扇风机：严禁1台风机同时供两个作业点，不能存在循环风、不能存在两次以上串联风（低瓦斯矿井可允许一次串联）、局扇不能任意开停，要有专人管理，作业点要停工不停风。（12）通风构筑物：风门、风窗、风桥、密闭、栅栏、防爆门等通风设施应符合标准。（13）测风：总进风、总回风、各采区、掘进工作面、采煤工作面等各作业点测风情况。（14）瓦斯管理：瓦斯检查“三对口”、“三签字”、“一炮三检”执行情况、现场瓦斯管理情况。（15）矿井供电：地面配电房设置情况，井下电缆按规定悬挂，动力电缆不能与信号电缆混挂。局扇风机和水泵应使用专用电缆，井上下应设置防雷电装置。

2 制定工作制度

为进一步加强煤矿安全生产隐患排查治理，切实落实煤矿安全生产“两个主体责任”，实现全区煤矿安全生产由被动防范向源头管理转变，有效遏制和预防煤矿安全生产事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》、《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》等法律、法规精神和相关文件要求，结合我区煤矿安全生产的现状，特制定《昭阳区煤矿安全生产隐患排查治理工作制度》（以下简称《制度》）。

3 安全隐患排查治理的责任

3.1 煤矿企业的责任

煤矿企业履行煤矿安全生产隐患排查治理工作的主体责任，对安全隐患进行全方位排查治理。

3.2 煤炭工業局的责任

区煤炭工业局履行煤矿安全生产隐患排查治理工作的监管责任，对煤矿安全隐患排查治理进行全方位监管，全面落实《制度》各项工作。

4 安全隐患排查治理的要求

4.1 煤矿企业的要求

（1）建立机构：各煤矿企业必须建立健全由矿长负总责，由副矿长、工程技术人员、相关特员和管理人员组成的隐患排查治理工作机构，负责组织、落实隐患排查治理工作。（2）排查认定：各煤矿企业主要负责人必须每月组织2次（每月5号和25号前）由隐患排查治理工作机构工作人员及驻矿监管人员参加的安全隐患排查，对排查出的隐患认真分析产生的原因和危害程度，认定隐患性质（一般安全隐患或重大安全隐患），并进行造册登记、建立隐患治理台帐。（3）及时报告：各煤矿企业必须按时将安全隐患排查情况向区煤炭工业局片区监管组和当地乡（镇）、办事处煤炭管理所书面报告，报告的内容包括安全隐患产生的原因、危害程度以及整改方案，书面报告必须经煤矿企业负责人（矿长）和驻矿监管员签字。（4）挂牌公示：各煤矿企业对排查认定的安全隐患在井口明显位置设置公示牌，将存在的安全隐患及整改的安全措施、完成时限和负责人等情况进行公示，接受全矿职工的监督。（5）整改落实：各煤矿企业隐患排查治理工作机构对排查出的安全隐患制定整改方案，落实安全保障措施，明确整改内容、期限，特别是重大安全隐患，必须指定专人负责挂牌督办，并严格组织实施。

4.2 监管主体的要求

（1）建立机构：区煤炭工业局成立安全隐患排查治理工作领导组，组长由局长担任，副组长由片区分管领导担任，领导组下设2个监管工作组，实行分片包干，挂矿负责制。（2）核查认定：监管室接到煤矿企业安全隐患排查治理报告后，必须到煤矿企业进行核查认定和进行新的隐患排查，及时建立煤矿企业安全隐患治理台账，并把处理结果向分管领导汇报。（3）治理上报：对认定的一般安全隐患，告知煤礦企业负责人安排治理，由驻矿监管员负责督促煤矿企业按期整改;对认定为重大安全隐患的，挂片的监管室要立即向分管领导汇报，按相关规定上报。（4）挂牌管理：区煤炭工业局对各煤矿企业的重大安全隐患实行挂牌管理，于每月5日前在区煤炭工业局一楼挂牌公示上一月检查存在重大安全隐患的煤矿企业，存在重大安全隐患的煤矿企业，由监管组和乡（镇）、办事处煤管所督促整改，监管室对所监管的煤矿企业建立“一矿一档”的安全隐患专门档案，对煤矿企业安全生产情况和隐患的名称、地点、治理措施以及排查治理情况实行专档管理。（5）督促整改：各监管室要安排专人（驻矿监管员和具体挂矿人员）督促煤矿企业切实整改，对安全隐患的整改要采取不同的方式进行跟踪问效，确保安全隐患整改按时按质按量完成。

5 安全隐患排查治理的考核

5.1 考核方式

对煤矿企业安全生产隐患排查治理工作实行百分制考核，考核实行扣分制。每年每矿总分为100分，每分折合人民币叁仟元，每扣1分，年终煤矿必须向区煤工局缴纳叁仟元罚款;煤矿缴纳的罚款将用于对做得好的煤矿的奖励资金和煤矿安全隐患排查治理工作专项经费，煤矿被扣分数每月将在区煤工局进行公示。

5.2 扣分标准

（1）区煤工局在检查过程中发现1条未及时上报的一般安全隐患扣1分，重大安全隐患扣5分;在复查验收过程中检查出1条逾期未整改的一般安全隐患扣3分，重大安全隐患扣10分;煤矿企业每缺报1次安全隐患排查治理情况扣2分;存在重大安全隐患逾期未销号的煤矿扣10分并下达停产整顿通知书，并上报云南煤矿安全监察局昭通分局暂扣煤矿《安全生产许可证》;每发生1起轻伤事故未上报扣3分，重伤致残事故未上报扣5分，发生死亡事故的严格按照煤矿与区政府签订的承诺书及相关规定进行处理。（2）拒不执行监察监管指令的，视情节扣5-10分。

5.3 考核处理

对100分扣完的煤矿企业，将作如下处理：

（1）下达停产整顿指令，限期整改;（2）按照相关法律、法规实施处罚;（3）告知昭阳区税费统征办停领过验凭证，告知区公安分局停止火工品供应，告知供电部门限制供电;（4）告知相关部门暂扣采矿许可证、安全生产许可证、营业执照和矿长安全工作资格证;（5）被停产整顿的煤矿企业，煤矿企业负责人必须带领矿长及副矿长、特种作业人员到区煤炭工业局接受由人事培训科组织的3天以上的法律、法规、《规程》及相关文件的学习。

6 结语

煤矿安全无小事，只有加强监管，消除安全隐患，才能保证煤矿的安全。今后，为了切实抓好我区煤矿安全监管工作，有效遏制煤矿安全生产事故的发生，我们第一线的监管人员还会在煤矿安全生产实践工作中不断总结经验、不断创新思路、不断转变思想、积极探索新的管理办法，努力为昭阳区煤炭产业的发展做出应有的贡献。

（编辑：周安琪）