内控视角下的事业单位财务管理模式优化研究

摘要：新时期，事业单位面临着新的发展环境，想要实现自身的稳定健康发展，必须对财务管理模式进行优化和完善。本文立足事业单位现行的财务管理模式，就其内部控制与财务管理之间的关联性进行了分析，从内部控制的角度，对事业单位应该做如何做好财务管理模式优化提出了几点有效策略，希望能够促进事业单位财务管理水平的提高。

关键词：内部控制;事业单位;财务管理;优化策略

一、引言

伴随着我国市场经济体制的不断深化，政府财务制度改革取得了较为明显的突破，事业单位作为国家公共事务管理组织，需要及时对自身的观念认识进行更新，从内部控制的视角，优化财务管理模式，以更好地适应对代发展要求，提升财务管理的有效性，为自身的可持续发展奠定坚实基础。

二、内部控制与财务管理的关系

与企业相比，事业单位的性质较为特殊，这样导致部分管理人员将财务管理单纯的看作是维持收支平衡，没有认识到内部控制在财务管理中所能够发挥出的作用，这样必然会影响财务管理的实际效果。从实际操作的角度分析，事业单位内部控制与财务管理工作之间存在非常密切的关联。一方面，优秀的财务管理模式，可以切实提升事业单位内部控制的效果。事业单位与企业单位不同，其在运营中的各项业务本身具有公共性、服务性和非盈利性的特点，资金来源以财政拨款为主，渠道单一且具有无偿性，这也使得其财务管理工作相对特殊，必须借助有效的内部控制进行强化管控。同时，借助财务管理，事业单位管理人员能够更好地把握业务运行情况和资金分配情况，及时发现业务流程中存在的薄弱环节，采取切实可行的内控措施，对财务管理工作进行优化，而财务管理模式的优化又能够反过来促进内控体系的完善;另一方面，内控体系能够确保财务管理目标的顺利实现。事业单位可以对财务管理业务进行分层，做好财务指标数据的量化，通过整合分析，将其嵌入到内部控制关键点，找出其中存在的缺陷和问题，以此来实现对于财务风险的有效防范。在构建内控体系的过程中，应该确保其全面覆盖，为事业单位财务管理工作提供高效的管理手段，这样不仅能够提升事业单位财务资金的使用效率，也可以对财务管理人员的思维进行创新，确保其更加灵活的应对财务风险，实现预期的财务管理目标。

三、内控视角下事业单位财务管理模式优化策略

（一）健全财务管理组织

一是应该做好预算管理和财务管理的分开处理，制定出相应的内控制度，将财权管理和事权管理分离。财务部门应该与其他部门相互制衡，确保单位所有部门都能够参与到内部控制和财务管理中。二是在进行财务管理组织建设的过程中，应该始终坚持一体化的监本原则，进一步加深财务管理与内部控制之间的联系。作为财务管理的重要组成部分，预算管理必须能够实现与事业单位财务活动的高效对接，将财务组织提供的预算标准作为依据，进行预算编制工作。另外，财务部门应该接受预算编制的最终结果，在确认无误同时经过审批后，交给相关部门落实，考虑到事业单位组织活动经常需要涉及政府采购、资产控制等内容，预算的编制和审批都必须与单位预算编制控制对接，预算的执行也需要与资产控制对接。应该在内部控制体系中对绩效评估管理进行贯彻落实，做好对于预算管理和财务管理的分析评估工作。

（二）做好内控体系建设

1.完善内控制度

事业单位内控制度体系包括了收支管理制度、预算管理制度、合同管理制度、决策机制制度以及政府采购管理制度等，借助完善的控制管理流程，能够实现内控管理的标准化和规范化，明确管理细节的同时，优化管理流程，推动各部门之间的沟通和交流，以此来提升预算管理工作的实际效果，就内部控制的适应力进行强化。不仅如此，事业单位还应该从自身的具体情况着眼，做好制度的持续创新，配合自我评价、专家咨询等方式，从制度层面为组织整体的稳定可靠运提供保障。

2.信息系统建设

知识经济背景下，事业单位应该积极引入先进的信息技术，构建起完善的内控信息系统，以此为基础，整合财务管理信息，保证信息传递的及时性和高效性，实現相关流程的可视化，避免信息不对称引发的各种问题。在实际操作中，首先，应该对事业单位各部门经营管理的具体目标进行明确，制定出具备良好可行性和针对性的系统建设方案。其次，应该于事业单位内部，构建专门的信息化网络平台，就所有部门的财务数据进行汇总，配合有效的风险预警机制来提升财务信息平台的完整性和有效性。最后，应该推动信息化系统功能的贯彻落实，做好日常经营及成本输出方面的管控，把握好资金流向，减少资金浪费问题。

3.内控机制优化

现阶段，不少事业单位并没有构建专门的内控队伍，内部控制人员多是由财务部门或者其他部门的人员兼职，专业能力不足，也导致了内部控制的最终结果不够客观，内控建设的预期目标无法实现。对于事业单位而言.想要切实做好内控工作，需要推动内控机制的优化和完善，以专业的内控队伍为支撑，进一步优化财务管理模式，推动业务流程的合理匹配。在这个过程中，应该始终坚持不相容岗位分离的基本原则，以信息化平台为支撑，做好审批授权，对职责权限进行明确划分，依照相应的内控制度标准，对财务内控程序进行有效执行，依照反馈信息做好必要的优化调整工作，逐步形成完善的财务内控系统。

（三）优化财务管理业务

借助内部控制手段来优化业务事项，能够实现对于业务层面财务管理工作的全面覆盖。事业单位业务层面控制包括了收支业务、预算业务、资产管理以及合同管理等，以预算管理为例，业务优化主要是针对预算管理的流程进行细化，通过逐层分解，实现对于各个分解层的财务内部控制，提升内控措施的针对性和精确性。从合同管理的角度分析，要求管理人员必须做好合同分析，保证立项完整和严谨，对于合同履行过程中遇到的特殊情况，需要做好详细说明，附上相应的材料，并就各个职能部门的权限进行合理划分，做好合同审批和跟踪管理，使得合同能够得到有效执行，尽可能减少和消除违约风险。

（四）完善财务管理机制

一是应该完善评价体系。事业单位内控评价模式有两种：一种是要素导向评价，侧重于自我评价;另一种则是目标导向评估价，侧重于外部监管及利益相关者的评价。部分事业单位从保证财务管理有效性的角度，会借助两种模式开展综合评价。同时，应该对内控制度评价体系的构建逻辑和评价范围进行明确，得到定性与定量相结合的内控指标，保证内控评价的有效性。二是应该健全监督检查机制。事业单位应该合理运用云计算、数据挖掘等技术，组织技术人员对智能化会计电算化平台进行开发，实现对于财务数据的动态处理，满足财务监督智能化的现实需求。同时，应该进一步强化内部审计监察的力度，定期就事业单位资产状况进行核查，就非日常业务支出进行控制，做好对于各类凭证的审核工作，要求各部门定期就预算执行情况进行通报，发现异常及时进行调整，确保业务活动的顺利实施。

四、结语

总而言之，内部控制视角下，事业单位需要更好地迎合时代发展要求，推动财务管理模式的优化创新，配合完善的监督管理机制，对财务管理行为进行约束，提升财务管理的水平和效率，以此来实现事业单位的可持续健康发展。

参考文献：

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作者简介：

周珺，陕西师范大学，陕西西安。