青岛市加强食品药品安全整治工作

朱炳璋 朱有刚

山东省青岛市食品药品监管局从去年11月开始在全市范围内部署开展为期3个月的食品药品生产经营单位集中整治行动。截至目前，全市出动监管人员2.31万人次，检查食品药品生产经营单位3.06万家，责令整改4776家;立案查处730多起，罚没款933万元。

坚守安全底线 强化组织部署

工作中，青岛市食药监局召开专题部署会，印发了《食品生产经营集中整治行动方案》，对整治目标、责任分工、实施步骤、整治重点提出了明确要求，食品生产、流通、餐饮及药品注册、生产、经营，保健食品化妆品、医疗器械、食盐等9个环节又制发了专项整治方案，分业态细化整治内容，提升整治行动靶向性。各区市迅速行动，积极向当地党委、政府汇报，印发区域整治方案，并召开动员部署会，传达贯彻整治要求，将整治工作纳入了区市政府月度重点工作统筹推进，变以往部门推动为政府抓总。

该局强化协同联动，全市结合非洲猪瘟风险防控，针对农贸市场、学校食堂、配餐单位、建筑工地和养老机构食堂等重点场所和薄弱环节，横向上聚合部门力量，将农业、教育、卫生、公安、城管、海关等部门纳入整治责任单位，集中排查整治，强化执法联动，加大执法震慑力。纵向上有效调动镇（街）力量，积极发挥基层食安办、协管员作用，将整治任务分解到每个社区（村庄），逐社区逐村落实，形成了链条畅通、上下联动的整治局面。

他们还强化督导调度，建立了督查调度考核和问题整改措施追踪机制。青岛市食药监局专门召开调度会，听取各环节、各区市整治情况汇报。各环节也采取视频会议形式，定期调度推进。市食安办、市食药监局组成了8个督导组，由分管领导带队，不打招呼，直接入市场、进企业，实地督导检查区市整治推进和经营者主体责任落实情况，目前已完成对区市和环节的第一轮督导。各区市建立了食药部门牵头、相关部门全程参与的督导专班，通过“日反馈、周调度、月通报”，对整治计划目标完成情况进行量化排序，考核推进。有的区市还引入第三方参与的检查督导，全程跟踪检查，“把脉会诊”和梳理研判各镇（街）食品药品安全问题，提高了整治的针对性和时效性。

聚焦隐患“清零” 实施精准施治

该局针对“海升果业”事件，结合企业自查自纠和前期峰会保障发现的问题，汲取国内外食品药品安全事故教训，再次全面梳理排查全市食品药品安全风险隐患，强化综合研判，对原辅料、添加剂使用、生产工艺质量控制及药品来源、使用贮存等关键风险点进行了梳理，提出整治建议，并实行滚动排查，闭环推进整改。按照较大隐患限时“清零”、较小风险重在防范的思路，确保排查一户、整改一户，到位一户。

他们还强化重点整治，重点业态上，全面排查第三方平台和入网餐饮服务提供者，联合检察院约谈了“饿了么”“美团”两家网络订餐青岛总负责人，核查问题单位3875家，整改1865家，平台下线752家，罚款66万元。组织教育、卫生、城管和辖区街道部门检查各类餐饮经营者6043家，发现问题单位1108家，问题发现率18.3%。检查学校（幼儿园）食堂4169家次，整改问题隐患920家次，开展“小饭桌”备案1163家。重点场所上，加大对生产企业、大中型商业综合体、旅游景区、中小学校及周边、农村大集及城乡结合部等问题多发的重点区域整治。重点品种上，结合“两节”和冬季消费特点，突出保健食品、婴幼儿食品、自制面制品、食用油、肉及肉制品、干制海产品、畜禽水产品、蔬菜、中药饮片等群众日常生活需要的大宗食品和药品及医疗器械，先后抽检各类食品14169批次，对已检出的453批次不合格产品全部依法处置;检查保健食品化妆品生产经营企业543家，发现问题46条，责令整改40条，立案查处29起，监督销毁药品1400公斤，货值56万元。

青岛市食药监局坚持严管严打，依托区市各监管所，分业态将全市15万余家食品生产经营单位，2万余家药品及医疗器械生产经营单位，纳入网格，将监管责任落实到监管人员和协管员，对整治中发现的问题逐一列出清单，规定时限销号整改。坚持重大隐患“零容忍”，依法顶格处理违法违规行为。制定了1100余条检查标准，各区市采取街道、队所、业务科室和基层协管员联合检查方式，累计取缔非法单位17家，收回GSP认证证书8家，撤销2家，办理5万元以上大案要案63起，形成和保持了有效的震慑态势。

坚持服务发展 推进社会共治

该局坚持法治、德治、自治相结合，对全市所有食品药品企业开展了空前规模的培训教育。面上，分业态开展全方位法律法规培训，整体提升企业发展水平和管理人员法律和主体责任意识。点上，开展业务指导培训，分类别对企业原料进货查验、生产过程控制、产品检验、贮存运输等关键环节进行专题业务培训，并对风险隐患大的重点企业进行上门指导，对关键岗位操作人员进行一对一培训，有效提升了企业自查自纠成效。已累计開展培训132场次，轮训食品生产经营管理人员和从业人员2.41万人次，上门指导重点企业3200余户，重点业态的培训覆盖率达到了100%。

他们结合“食安山东”品牌建设，着力推进农贸市场规范提升。先后组织26家农贸市场负责人实地参观睿星、兴山路农贸市场，对照标杆抓整治，目前上报的16家农贸市场全部通过省级规范化农贸市场创建验收，44家农贸市场入围全市星级农贸市场候选名单。

青岛市及各区市发动各类食品生产经营单位，通过整治活动明白纸、宣传栏、电子屏、横幅、培训等多种载体广泛造势，通过官方微信和短信动态发布整治信息和消费提示，通过当地电视台的食品药品专题栏目，科普相关食品药品安全知识，解读相关政策要求。期间，举办面向百姓的科普培训56期，短信和微信消费警示近百条，覆盖人群580万，发布消费警示55期，受理并妥善处置举报投诉4543件，充分调动了部门、企业、群众的参与积极性，形成了政府企业与百姓共同参与的良好局面。

该局针对当前食品药品风险特点，全市计划安排4000批次的检测任务，突出农兽药残留、食品添加剂滥用、非法添加非食用物质、致病菌及重金属等安全性指标，增加蔬菜、水果、畜禽肉等高风险、节日热销食品的抽检频次，强化不合格食品核查处置，逐批跟踪落实，并及时向社会公示。严格落实应急管理和舆情处置制度，加强节日期间值班值守，进一步加大舆情监测处置力度，确保不发生食品安全舆情案件。严格落实信息报告制度，认真办理举报投诉工作，及时回应百姓关切，提高群众满意率。利用报刊、广播、电视、网络等媒体和年货市场、农村大集、民俗活动等特色场合，以群众喜闻乐见的形式，做好节日期间科学饮食、安全用药知识宣传力度，及时发布安全消费警示，坚决守住食品药品安全的底线。