现代学校制度下的校本督导：为何与何为

阙新建 汪卓夫

现代学校制度是在人类社会从工业革命走向信息革命的时代背景下，教育从传统步入现代发展起来的一套完整的制度体系。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出了“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度建设目标，鼓励以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制的创新，这为学校深化管理改革、提高学校治理能力指明了方向。

校本督导作为学校的自我督导，是学校教育教学管理的一种形式，是提高教育教学质量的一种手段。它顺应了现代学校制度建设的要求，是促进学校发展的一种内部保障机制。在现代学校制度建设视域下，只有厘清校本督导的相关问题，如合法性辩护、性质与功能、实践的可行路徑与策略等，才能更好地促进校本督导的健康发展。

校本督导为教育督导体系建设提供新的可能

校本督导是基于学校自身的需求，保证和提高学校办学质量而建立的一套工作机构、工作制度和运行体系。学校成立专门的学校督导室或督导工作室，在校长或校务会的授权下，独立于行政管理系统开展工作，建立健全相关工作制度和运行机制，保障其工作的正常开展和发展需要。校本督导因其以校为本、立足学校、在学校中、为了学校等特点，成为学校管理自我督促和完善的一种重要形式。从整个教育督导体系而言，学校督导室是教育督导的神经末梢，有利于补充“自上而下”教育督导的不足，从而使校内外督导的运行机制更为完善。

现代学校制度下校本督导的功能

校本督导是教育督导体系中最底层的一环，直面学校的复杂性情境，为学校“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”现代学校制度的建设和健康发展保驾护航。校本督导大致有如下功能定位：

一是监督功能。这是教育督导最基本的功能，作为校本督导也不例外。学校督导部门通过观察、访谈、问卷、巡视等督导方式，对学校教育教学过程进行监督，促使各项工作朝着既定目标和规范要求推进，及时发现问题并督促改进，保证学校各项工作目标的顺利达成。

二是引导功能。学校督导部门除了对教育教学过程进行监控外，还要进行合理引导，将学校工作导向更理想的状态。校本督导不是警察执法，按部就班地推进工作，更应注重“导”的功能发挥。学校督导部门应引学校风气之先，通过给各部门或人员合理化建议和意见，逐步建立新理念、新方法、新举措，提升学校办学质量。

三是评价功能。这是校本督导内在具有的一种功能。要发挥评价诊断、导向、激励的作用，强化过程性评价，目的是促使教育教学过程的反思与调适、完善与超越，改进学校工作，推动学校发展。通过评价，发现优点，树立典型，指出不足，及时纠偏，激发学校发展的内生力，激活学校发展的各要素，促进学校优质快速发展。

校本督导的实践与反思

●校本督导指标构建的实践与反思

案例呈现：

学校督导工作室根据学校工作实际，准备开展一次校内安全工作专项督导。于是，学校督导工作室召开专题会议，根据督导内容设计符合实际、切实可行、具有导向性的安全工作专项督导指标。如何让指标具有科学性、可操作性，成为大家讨论的焦点，也成为我们制订督导指标的一个关键性问题。如果指标不科学，督导结果是不能让人信服的;如果指标不具备操作性，在督导过程中也无法实施。我们也想以此为契机，探索如何根据督导内容设计督导指标，体现其简洁性、全面性、合理性、导向性和发展性的特点。

督导指标要科学和系统，必须以政策理论、法律法规为依据，要对督导内容进行学理分析，对学校安全工作实然状态有全面准确的把握。国家相关文件把“校园及周边安全情况，学生交通安全情况”作为教育督导八个方面的内容之一，足见其重要性。区域将这八个方面进行细化，具体细分为“安全制度”“安全管理”“安全保障”3个一级指标和“组织管理”“规章制度”“校园安全”“周边安全”“交通安全”“事故处理”“安全教育”“设施设备”8个二级指标。这为我们制订本次专项督导指标提供了重要参考。

如果只简单搬用区域督导指标内容，还不能说很好地建构起本次专项督导指标。为此，我们围绕学校安全管理工作开展学习，其中既有法规政策及相关文件，又有相关理论研究成果，目的是要把当前对学校安全管理工作要求的精神吃准、吃透。学校督导工作室组织大家分头搜集资料，开展多次研讨会议。我们设计了“制度机制、安全教育、常规管理、事故处理”4个一级指标，具体细分为“组织管理、规章制度、安全课程、保障机制、校内治理、周边治理、应急处置、善后处理”8个二级指标，形成了初步的指标框架。对初步形成的指标框架，我们邀请安全管理方面的专家进行论证，征求学校各方面相关人员意见。在此基础上修订完善，确立了学校安全工作专项督导的指标框架。

如果说对指标框架的制订更多的是基于理论学习和整体把握，那么接下来指标要点的拟订则需要从学校实际出发，增强其针对性和可操作性。我们在前期的梳理中发现，安全管理工作涉及的方面多、问题杂，要想在一次督导活动中予以全面落实，是不现实的。前期准备中我们进行了系统建构，一是加强对安全管理工作的深入学习和理解，二是要在安全督导中有一个系统观，不要出现疏漏、留下死角。但在要点的描述中，则要结合实际情况有所侧重，有些则要有所取舍。

我们将指标设计小组的成员进行分工，分别对相应板块内容进行调研。小组成员通过问卷、访谈、征求意见等形式，搜集了大量意见和建议，这为指标设计工作提供了很大帮助。在梳理、汇总、分析搜集到的资料的基础上，形成了本次专项督导的指标要点。

整个指标内容已经初步成型了，其中虽然经历了复杂的过程，但到底怎样，我们仍惴惴不安。我们又召开了小型研讨会，对这个指标进行反复讨论。最后，我们决定扩大征求意见的范围，邀请校长、分管副校长、家长代表、教师代表、学生代表、学校视导员代表等参加论证会。在论证会上，参会人员对该指标给予了高度肯定，也提出了一些意见。我们综合各方意见，再次修订，专项督导的指标终于尘埃落定。

本案例呈现了一项专项督导指标的诞生过程，其中有两点值得借鉴：一是要做好政策理论、法律法规方面的准备。在制订督导指标时，要对本次督导内容的相关法规政策、理论研究做深入的研究，做到有理有据。二是要广泛征求各方意见。没有这一步，指标就有可能不接地气，在实际操作中出现不适应的现象。只有当理论研究与实际情况相结合，才有可能形成较好的督导指标。

●校本督导反馈建议的实践与反思

案例呈现：

某次参加学校消防安全校本课程建设专项督导活动。学校开发了消防安全教育课程，并出资建设了“安全教育体验教室”和“消防逃生实景体验教室”。体验教室有安全知识介绍，有各种安全救护器材、视频教学资源包、学生安全游戏资源包等。此次督导活动的目的是通过对校本课程目标、内容、实施、评价、资源开发等方面的督导，提出意见建议，推动后期课程建设的深化。

督评组在全面了解学校消防安全课程建设的基础上，研制了督评指标，开发了相应的督评工具。督评组通过听取学校汇报、查阅资料、师生问卷、访谈、课堂观课等形式，对学校消防安全课程开展了专项督导。在对督导过程资料进行汇总分析的基础上，督评组综合考虑了学校课程建设的情况，从进一步深化课程建设的角度出发，结合学校发展实际，对本次督导中了解到的相关信息进行了反馈。

督评组认为，校本课程的开发要从学生需求出发，从学校、地区的实际出发。学校所处地区人口密集，流动性大，安全状况较为复杂，学生的安全意识较为薄弱，安全技能有待提高。针对这种状况，学校开发这门校本课程是很有必要的，特别是“安全教育体验教室”和“消防安全实景体验教室”，为学校开展安全教育提供了充分的教育资源。同时，这门课程的开发和建设，也将对区域内其他学校安全教育课程的开展起到辐射引领作用。因此，从价值分析和可行性分析上，本课程的开发和建设都是很有必要的。

学校在课程的规划上有整体的思考，体现了与学校文化、办学理念的整合，在课程目标、课程结构、课程实施与评价上，体现了一致性，因此显得规范有序，并且取得了一定成效。学校将这门校本课程建设纳入整体课程体系之中，既着眼于学生培养目标，又体现了学校自身的特色，目标定位准确。

学校重视对课程研发团队和实施团队的培训，通过多种形式开展分批次的专题培训，并融入日常教研活动中。培养课程骨干教师团队，以骨干教师引领其他教师，为课程实施提供了师资保障。

为促进学校课程建设的深化，针对督导过程中发现的问题，督导组认为在以下几个方面需要进一步着力改进：一是课程内容的系统性还有待进一步加强。在督导中发现，课程内容在各年级分布的层次性不强，各年级课程内容的选择与学生的年龄特征、身心发展水平有不尽符合之处。因此建议学校在课程内容的系统建构上要进行全面梳理，整体设计，体现课程内容的层次性、连贯性，以更适合学生身心发展规律和生活实际。

二是课程建设的主体还需要进一步扩大。当前这门课程的建设主要是以学校为主体，教师、学生参与较多，形式比较单一，课程的开放性还不足。督导组建议，应该让家长、社区、相关社会机构参与进来，因地制宜统整各方资源，从而开发出适合学生、教师、学校的校本课程。

三是课程实施要形式多样，生动活泼。虽然学校有“安全教育体验教室”和“消防安全实景体验教室”，但教師没有很好地利用这些资源，受传统课堂教学模式的影响比较大。这门课程是一门实践性较强的课程，教师要创设适宜的情境，调动学生的积极主动性，真正提高学生的安全意识和安全技能，提高学生的自护自救能力，从而全面提升学生个人安全素养。

督导反馈是督导中的一个重要环节，它是在对督导过程中所获取信息进行综合分析的基础上，对学校某方面工作的整体把握和评价，也是督导工作人员专业素养的体现。在上述案例中，学校视导员对校本课程开发进行校本督导，针对学校校本课程建设的实际情况进行了针对性反馈，可以给我们以下启示：一是反馈内容要关注重点。本次督导内容是学校的校本课程开发，因此要聚焦校本课程开发的重点问题进行反馈。如这门校本课程的价值和可行性分析，课程的整体设计及条件保障等，这些都是校本课程开发中的重点问题，回避或弱化对这些问题的讨论，督导反馈的针对性就会减弱。二是反馈内容要关注难点。学校在工作中的困惑是什么，有哪些问题需要解决而没有得到解决，督导反馈就要抓住这些难点进行分析和探讨，提出建设性的意见建议。只有关注学校的真实问题，提出针对性的意见建议，学校才能从中受到启发，不断改进工作。三是反馈内容要关注生长点。学校工作有做得好的地方，也会存在各种不足，督导的目的是为了促进工作更好地开展。作为督导工作人员，要善于发现学校工作的亮点，在此基础上生发出新的内容，这也是学校工作创新发展的基础。只有不断促进学校工作的发展和创新，督导的价值才能得以体现。

（作者单位：阙新建，重庆市南岸区教师进修学院附属小学校;汪卓夫，重庆市教育考试院学业水平考试处）