新加坡榜鹅数字区开发特色以及对长三角一体化发展示范区的启示

梅圣洁

摘要：高水平建设长三角一体化发展示范区是贯彻实施长三角区域一体化发展这一国家战略的重要抓手。榜鹅地区作为新加坡近年重要的战略发展区域，在规划建设中融合了诸多新颖先进的城市理念和技术手段。本文从产城融合的规划理念、靈活多样的土地政策、智慧高效的城市运营系统、多方参与的区域开发模式等方面入手，梳理了榜鹅地区有益的开发建设运营理念和模式，拟为长三角一体化发展示范区建设提供一定的国际经验借鉴。

关键词：开发建设;长三角一体化发展;示范区;新加坡榜鹅

中图法分类号：TU984

文献标志码：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0210

1榜鹅概况

新加坡国土面积719.lkm2，人口561万（ 2017年）。全国空间规划上分为中部、北部、东北部、东部、西部五个区域，榜鹅位于新加坡东北区域，城镇面积9.57 km2，人口14.6万（2017年）。榜鹅新镇有以下三大特色。

（1）生活设施基本完善

榜鹅原本是新加坡东北边缘偏僻的滨海地区，以家禽养殖和海鲜交易为主。1970年至1990年间，为改善水环境，该地养殖场陆续迁移，转而以果蔬种植为主。

1996年，在新的城市发展理念和新科技的推动下，为满足国民对更高标准的居住条件和生活水平的需求，新加坡政府决定开发榜鹅地区，提出“优质榜鹅21”计划（“榜鹅21”），以新城市主义与景观都市主义为核心思想，以全新的设计理念来规划和设计新的市镇，系统打造结合住宅、完善的社区生活设施和休闲设施的高质量整体性公共住宅区。然而，受到1997年亚洲经济危机的影响，该计划仅实现了一部分，截至2007年，住房建设仅完成16 000户，占计划的20%，电影院、游泳池等娱乐设施尚未配齐。

2007年，新加坡重启“优质榜鹅21”计划，提出了“榜鹅21+”，融合可持续的生态和创新理念，重新设计建造各类住宅、商业、交通、教育、生态和休闲娱乐设施，并将规划住宅总规模从原来的8万套扩展到9.6万套。2014年，新加坡新一轮总体规划进一步明确提出将榜鹅打造为新加坡第一个生态城镇。

如今，榜鹅已建成近5万套住宅，住宅用地占城镇面积的39%。拥有2个购物中心（另有1个在建），10所学校（其中小学和中学各5所，另有多所学前教育机构），5家医疗机构。位于镇中心的社区俱乐部设有健身房、保龄球馆、瑜伽室、教育培训机构、游泳池、水上乐园和羽毛球场，可满足居民日常生活休闲需求。

（2）交通设施便利

新加坡地域面积狭小，基础设施完备，榜鹅与中部地区可以通过地铁东北线直达，另有多条对外高速公路和巴士线路，因此，即便榜鹅位于滨海地区，开车或搭乘公共交通到达新加坡乌节路等中心地带也只要20分钟左右。

同时，榜鹅内部的轻轨和公共巴士转换站等公共交通体系也已发展完善，全城现有近20条公交线路，15个地铁和轻轨站点（另有Coast MRT在建），分为东西两条线路，城镇绝大多数住宅和商业休闲地块都在轻轨站点300米范围内。

（3）生态资源非常丰富

榜鹅三面临水，一条南北向的长4.2km、宽约30m的人工挖掘的水道从榜鹅的城镇中心贯穿全城，将环榜鹅南北的两条河流连接了起来。该水道是“榜鹅21+”计划的核心主轴，于2011年10月建成，使榜鹅一跃成为新加坡的“威尼斯”。

围绕城镇中心的水道两岸，配套了大量住宅和城镇核心商业设施，以及一个占地l2.25hm2的榜鹅镇公园（又称榜鹅水道公园），成为榜鹅居民散步、骑行、休闲的主要场所。榜鹅水道上有数座风格独到的桥，以及一处长达280m的水帘壁瀑布，在美化水道的同时阻隔水道和邻近的地铁设施。榜鹅尾公园则在榜鹅最北边滨海。

榜鹅东侧是科尼岛，面积约1.3km2，其中0.5km2被开发成森林公园，于2015年开放运营，岛上有着丰富的湿地、红树和鸟类等自然资源，对于全新加坡人来说都是休闲旅游的好去处。

2榜鹅数字区及其开发理念

2017年，作为新加坡经济战略的一部分，新加坡开始规划新的经济开发区榜鹅数字区。榜鹅数字区位于榜鹅暂未开发的东北部区域，占地50 hm2，项目于2018年年初动工，预计2023年落成。

榜鹅数字区的目标定位为新加坡的“硅谷”，将集聚包括人工智能、数据分析在内的数字和网络安全产业集群，吸引国内外公司前来落户，打造新加坡北海岸创新走廊，通过融合创新技术和理念来推动新加坡的智能产业发展。随着数字园区的设立，榜鹅也会从纯粹的居住区，转变成引领经济发展与转型的战略地区。榜鹅数字区主要有三方面的开发特色。

2.1产城融合：整体规划，生态宜居

榜鹅数字区包含新加坡理工学院（ SIT）新校区、2个商务区和1个商业及社区空间，其开创性地采用一体化总体规划方法，将这些区域综合规划、总体考虑，促进工作、生活、学习和娱乐紧密相融，产生更强的协同效应，使得榜鹅数字区充满活力和包容性，并优化土地利用，促进社区整体发展。这一理念在榜鹅数字区规划建设中具体体现为：

（1）选址上依托已开发区域，与居住社区紧密相连

榜鹅数字区从当前的榜鹅镇中心向东延伸到滨水带，北面衔接滨海住宅区，与周围的住宅区无缝融合。数字区建成后，预计将吸纳28 000名IT专业人员和12 000名学生。一方面，新加坡政府将数字区设在榜鹅，本身就是出于完善该社区产业功能、为该地居民提供家门口的工作机会的考虑，促使榜鹅成为新加坡吸引人的居住、工作、学习和娱乐的最大组屋区。另一方面，榜鹅数字区依托成熟的社区和公共服务，其中不乏滨海高端住宅和优美的生态环境，也更易于为产业发展集聚人才。

（2）同步完善公共设施配套

榜鹅现有基础设施基本满足当地居民生活需求，但着眼于数字区的产业战略功能和进一步的人口导入计划，新加坡政府在数字区建设的同时持续完善当地社区配套。交通基础设施方面，配合数字区建设，榜鹅连接市中心的地铁东北线将向东海岸延伸，新建榜鹅岸站;曾在1996年陆路交通白皮书就已规划的、连接新加坡北部和东北部的地铁北岸线也可能加快提上日程。此外，由于榜鹅三面环水，政府还规划建设一条穿城而过的半高速公路，使榜鹅能够更加便捷地与新加坡主要高速公路TPE/KPE连通。生活和商业设施方面，数字区规划中包含1个滨水的商业及社区空间“集市村”和2条商业街，作为学校研究人员和商务人士互动交流的场所，并为榜鹅提供更多的商业零售中心、社区俱乐部、儿童保育设施、公共图书馆、公园等公共空间。

（3）生态绿色融合

榜鹅新镇自开发之初便贯彻以可持续的生态理念，注重生态资源的保护与融合，保留了许多自然元素，榜鹅数字区同样如此。数字区的东西向主轴校园林荫道长约800m，联系着校园与办公园区，也连接着地铁榜鹅站与集市村，将打造花园式步行街。数字区南北向的主轴将依托现有的道路进行改造，变成一条长1.3km、通往海滨、连接榜鹅镇公园和榜鹅尾公园的“榜鹅绿廊”走道，营造一个宜居的大生态。集市村不仅拥有滨海风光，海湾对岸便是科尼岛，岛上将进行填土扩张，结合沙滩海岸打造度假村及海上运动休闲中心。

2.2土地政策：混合灵活用地，激发土地和产业双重潜能

紧缺的土地资源使新加坡尤其注重土地开发利用效益和可持续发展能力。为了将榜鹅数字区打造成为一个开放创新的生态系统和一个能在数字产业浪潮中持续蓬勃发展的平台，榜鹅数字区在土地利用方面也做了新的试验。

（1）混合用地，产学研深度融合

为了更加深入地推动产学研合作，榜鹅数字区不仅采用一体化规划，还允许教育用地和产业用地、商办用地深度混合互融：新加坡理工学院的实验室和教室可以放在商务园区内，商务园区的企业同样可以在校园内设立研发空间和创业孵化空间。这种空间的“交换”将促进学生、教授和行业专业人员之间的思想碰撞，最大程度地鼓励技术创新和新产品试验：榜鹅数字区的企业可以借助新加坡理工学院在网络安全、电力工程、食品技术、设计、酒店等优势专业领域的研发能力和人才资源，为企业发展提供动力;而学校的新构思新想法可以直接被园区的企业建模、测试和应用，从而有助于促进研究成果成功商业化。

（2）灵活用地，着眼未来

在科技浪潮的推动下，机器人、无人驾驶汽车和电子商务等新兴产业快速发展，面对工业更新迭代的加速和企业生命周期的缩短，灵活地调整土地利用是避免被时代淘汰、保持其区域产业活力、持续引领经济发展的关键。因此，政府允许园区的开发者裕廊集团尝试更加灵活的土地利用准则：规定各类土地用途占园区总面积的比例，而非规定单个地块的用途或容积率。这样，园区可以自主地灵活地调整各个地块的用途，不仅可以根据企业需求优化公共空间布局，还能在园区企业扩张或更新换代时，更加有效地应对产业变化、满足企业发展需求、促进企业间深入整合协同、实现空间集约整合利用，使园区能够始终紧跟产业前沿。

2.3城市运营：打造新型智慧低碳城市

数字区和整个榜鹅新镇都非常彻底地贯彻了智慧低碳的新型城市理念。

（1）构建绿色慢行系统

特色措施包括，政府在规划道路时便考虑了如何支持公共交通、无人驾驶汽车或自主车辆;榜鹅新镇的地产开发商必须在开发申请中提交步行和骑白行车计划;榜鹅沿滨海和水道均有专门修建的白行车道;连接校园和商务区的校园林荫道将设置为步行街，周围设有脚踏车停放处，并配套寄物柜和冲凉设施。

（2）探索集中共享的运营模式

榜鹅数字区从基础设施建设伊始，便全面构建智能城市解决方案。有别于传统大厦有各自的停车场、空调系统、垃圾槽和装卸货区，榜鹅数字區在设施管理运营方面计划引入共享服务，将这些设施集中在一起，构建综合建筑设施管理、地区级冷却系统、气动废物输送系统等，成为各个建筑的共享资源，集中共享的模式既可减少土地使用，也能降低营运成本。（见表1）

（3）开放的城市智慧数据平台

榜鹅数字区数据平台将整合整个地区的传感器和物联网的数据，包括基础设施、空气质量和噪音、车流人流、建筑和物业管理系统、区域冷却系统、气动垃圾输送系统、自动货物输送系统、出入和安全系统、停车场系统、交通灯系统等。通过整合，该平台将为所有地区运营提供集中管理，并将实现信息实时更新、预测分析和智慧城市解决方案，使物业管理者可以优化和控制资源、更快速的响应突发问题。该数据平台还与新加坡政府技术局的国家智能传感器平台互通，允许公共机构更广泛地共享传感器数据，从而更好地改进公共服务、提高社区生活品质。学者、研究人员和部分企业也可以获取数据甚至访问整个地区的数据副本，以鼓励广大市民和园区企业参与完善相关的城市管理系统，为政府和园区运营者贡献更好的智慧城市解决方案。

2.4开发模式：政府引导，企业主体

榜鹅数字区是新加坡首个土地归属企业、由企业主导开发的园区，这一设定也是数字区能够探索推行土地利用创新的的制度基础。裕廊集团（简称JTC）是榜鹅数字区的总规划者和总开发者，负责园区包括校园、商务区和商业区在内的所有土地的开发、建筑和设施的建设及后续管理，园区建成后裕廊集团也可以托管工业研发设施。裕廊集团有着丰富的园区开发经验，其前身是新加坡国家经济发展局（成立于1961年，负责投资、建设、招商、服务、产业政策等全过程）工业园区部，1968年，该部独立出来成为裕廊镇管理局，采用公司模式运作;2001年，裕廊管理局进行了改组，成为裕廊集团，经营运作更加企业化，在市场竞争中更灵敏、更灵活。目前，裕廊集团管理的项目规模达4 870万km2，标志性项目包括裕廊工业区;裕廊岛的能源和化学工业;商业和专业公园，如新加坡机场物流园、国际商业园、樟宜商业园、实里达航空园，清洁技术园和大士生物医学园等等一大批经典项目。

新加坡政府是设立榜鹅数字区的决策者，新加坡信息通信媒体发展管理局、政府技术局、榜鹅政府以及新加坡理工学院共同参与到了园区的综合总体规划之中，并将一起推动园区的持续发展，例如：政府会持续进行产业引导，比如研究将新加坡网络安全局等政府机构迁至榜鹅数字园区，以更好促进产业集群发展;社区俱乐部、托儿所等公共服务设施也将由政府建设;另外，新加坡理工学院与榜鹅当地的社区组织合作，吸引那些对科技感兴趣的年轻居民来这个创客社区，并鼓励创客们为城市运营提供技术方案。

3对长三角一体化发展示范区建设的启示

长三角地区是我国经济最具活力、创新能力最强的区域之一，是长江流域与东部沿海的结合点，也是长江经济带与“一带一路”建设的交汇点。2018年11月，习近平总书记在进博会主旨演讲中明确将长三角区域一体化发展上升为国家战略。2019年，上海市《政府T作报告》首次提出将与江浙皖合力推进长三角一体化发展示范区建设。长三角一體化发展示范区是贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想、落实国家战略的集中体现，必将成为区域一体化发展模式创新和制度变革的集成示范。

笔者认为，示范区将在以下几个方面体现重要的作用：一是创新经济引领作用。长三角一体化发展示范区作为长三角地区一盘棋考虑、一条心谋划的核心区域，作为改革创新叠加效应的集中体现，更应成为集沪苏浙三方的活力之源，更好引领全国在更高层面参与国际合作竞争，促进我国经济持续健康增长。二是生态绿色发展示范作用。在长江经济带“共抓大保护”的要求下，示范区在贯彻落实生态优先、绿色发展理念上更有条件、更有义务起到引领作用，必须在建设发展中保护好、利用好长江两岸和太湖流域等生态资源，实现产业发展与生态保护完美融合、区域风貌与自然环境有机契合、人居和商务设施与生态资源巧妙结合。三是集中试点的制度协同试验区。长三角一体化发展必须建立更加有效的区域协调发展体制机制。示范区作为三省一市战略协同、共商协作的核心，一方面应充分发挥白贸试验区、科创中心建设等重大改革任务汇集优势，共同种好全面深化改革开放试验田。另一方面，更要主动探索制度创新，代表长三角地区成为我国区域一体化发展中打破区域壁垒和制度壁垒的先锋。

榜鹅数字区与长三角一体化发展示范区在发展基础、生态环境、产业导向等方面有诸多相似，虽然榜鹅未涉及跨区域合作，但在空间规划、土地利用、智慧生态、城市运营、职住平衡、产学研融合等方面的理念都可以为长三角一体化发展示范区的建设发展提供一定的参考借鉴。

参考文献：

[l]https：//www.propertyguru.com.sg/areainsider/Pung-gol/article/living-in-Punggol -1606.

[2]http：//www.Punggol.com/.

[3]https：//www.ura.gov.s/map s/？ service= LHA#.

[4]https：//www.j tc.gov.sg/industrial-land-and- space/Page s/punggol-digital-district.aspx.

[5]陈可石，等：“新加坡21世纪新镇规划模式研究——以榜鹅新镇为例”[J]，特区经济，2013年1月，P83-85.