贵州省水资源强监管能力建设的初步探索

钟大莉　常文凯

摘 要：随着水利改革工作的深入推进，人们对水资源管理的要求越来越高。新时代，人们要正确把握水生态、水环境需求与水利行业监管能力不足的矛盾，做好水利行业强监管，积极探索水资源监管的新思路和新方法。

关键词：水资源;监管;取用水管理;取水户

中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2019）20-0090-02

Preliminary Exploration on the Capacity Building of Strong

Water Resources Supervision in Guizhou Province

ZHONG Dali CHANG Wenkai

（Guizhou Survey & Design Research Institute for Water Resources and Hydropower，Guiyang Guizhou 550002）

Abstract： With the deepening of water conservancy reform work， people are demanding higher and higher water resources management. In the new era， people must correctly grasp the contradiction between water ecology， water environment demand and insufficient supervision ability of water conservancy industry， do a good job in the supervision of water conservancy industry， and actively explore new ideas and methods for water resources supervision.

Keywords： water resources;supervision;water intake management;water intake households

目前，貴州省水资源监管面临四大瓶颈，一是取水许可审批不完善，二是水资源费征收管理困难，三是取水计量监管仍处于薄弱环节，四是取水许可日常监管不足。新时代，为了有效保护水环境，科学利用水资源，贵州省要明确指导思想和建设目标，强化水资源管理。

1 监管瓶颈

1.1 取水许可审批不完善

贵州省现状取水许可审批按照《贵州省水利厅行政许可事项办事指南》要求，取用水户提供备案材料等相关文件并提交取水许可证申领申请，管理单位接到申请后处理权限内用水户取水许可申领事宜。取水工程点多面广，现状仍然存在审批流程不规范、无证取水、已颁发的取水许可证时效性不足而需要变更等问题。

1.2 水资源费征收管理困难

贵州省按照《省发展改革委 省财政厅 省水利厅关于调整水资源费征收标准有关事项的通知》确定的范围、对象征收水资源费，严格按照收费标准，执行累进加价制度。现状仍然存在水资源费征收困难的情况，特别是涉农供水工程，主要包括集中式饮水工程和灌溉工程，现状基本未征收水资源费。

1.3 取水计量监管薄弱

取水计量设施安装不足，缺乏日常维护和监管，电站、水厂、企业取水工程均安装了取用水计量设施，但水库、引提水等人饮、灌溉工程未安装计量设施。在线监控系统正常运行和日常管理制度不健全，未开展取水许可日常监管。

1.4 取水许可日常监管不足

未建立完整的取水许可日常监管体系，取水许可日常监管仍处于薄弱环节，对取用水户取用水情况、取水设施运行情况、节水措施落实情况及计量设施运行情况未实施系统检查监督，依然存在无证取水、到期不延续、取水没有计量等问题，未形成取水许可发证、计划用水、水量核定等全过程监管体系，取水信息系统尚未完全建立[1]。

2 指导思想和建设目标

2.1 指导思想

当前，贵州省要以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，贯彻落实“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，以促进取用水户节约用水为目标，以完善监管工作体系和监管技术手段为抓手，以监管工作信息化和规范化为保障，清理排查水资源监管薄弱环节[2]。同时，要加快补齐水资源管理基础薄弱、监管手段欠缺等短板，全面提高取用水监管制度化、规范化和精细化水平，探索一站式服务和移动端缴费等便民措施，为费改税奠定坚实的基础;提高大数据强监管科技水平，支撑和保障全省最严格水资源管理制度与“三条红线”的贯彻落实。

2.2 建设目标

围绕“合理分水，管住用水”目标，通过实施取水工程（设施）核查、强化取水许可审批、严格水资源费征收管理、提升取水计量监管能力、强化计划用水管理、加强取水许可日常监管、创建水利系统节水型机关、推进河湖生态流量监管、严格用水总量红线控制、建立重点监管取水口名录和台账等水资源强监管措施，建立清晰的取水工程名录、规范的取水许可证管理制度，探索可行的水资源费征收管理办法，提升取水计量监管能力，建成取水审批流程规范、双控目标责任落实、生态流量管控严格、取用水管理有序的水资源强监管体系。

3 强化水资源管理

3.1 强化取水许可审批

按照“属地清理”原则，地区水务部门对取水工程进行统一清理，列出取水单位清单，告知取水单位到相应的水行政主管部门（按照取水许可审批权限确定的主管部门）办理取水许可证，杜绝无证取水、超期限延续取水、取水计划下达量超过取水许可量和不按规定程序办理等违规行为。

3.2 加强水资源费征收管理

公益性行业和准公益性行业按照《省发展改革委 省财政厅 省水利厅关于调整水资源费征收标准有关事项的通知》（黔发改收费〔2015〕50号）确定的范围、对象及水资源费征收标准，及时足额征收水资源費。对超计划、超定额取水的用水单位，严格执行累进加价制度。公益性行业探索“节水优先、务实管用”的水资源费征收制度。

3.3 提升取水计量监管能力

增量用户做好建设安排，同步进入运维监管。用水单位新安装在线监控取水计量设施，并将数据纳入全省水资源管理系统平台，逐步提升取水在线监控的覆盖率。新建企业实行“三同时制度”。新、改、扩建取用水户要积极推行水资源在线监控能力建设，并将数据纳入全省水资源管理系统平台。同时，要加强其他取水计量监管，对未纳入国家水资源监控系统项目的取用水单位安装计量设施并确保其正常运行，包括一般工商业、城镇供水水厂、供水规模在1 000m3/d或者供水对象1万人以上、灌区等取用水单位。对未安装计量设施、计量设施不合格或者运行不正常的，按照日最大取水能力计算的取水量计征水资源费，并责令限期整改。

3.4 加强取水许可日常监管

重点落实取水许可审批规定和水资源管理节约保护政策落实情况、取用水总结、计划用水执行情况、取水计量设施安装和在线监控运行维护情况、节约用水、取用水统计、取水许可档案等取水许可监督管理工作。

一是建立取水名录，准确掌握取用水户的取用水情况，按照“一户一档”的原则做好取水许可档案管理，确保取水许可档案（主要包括水资源论证报告书、取水申请书、取水登记表、取水批准文件、取水验收专家意见、年度取用水总结、计划用水文件、日常监督管理情况等）资料完整。

二是建立违规取水防控措施，结合“双随机一公开”等方式，对取用水单位取用水情况、取水设施运行情况、水资源费缴纳情况、节水措施落实情况以及计量设施运行情况等开展检查督导，制定检查时间、内容、形式和内容，规范取用水单位取水行为。同时，要加大相关法律法规的宣传普及力度，培养取用水单位合法取用水意识。另外，要加大对非法取水的排查力度，建立健全排查机制，建立台账，限期整改。

3.5 加强水生态系统保护

当前，要开展河湖、水库、小水电站等生态流量下泄情况调查，以问题为导向，制定主要河流、水库、小水电站生态流量保障措施实施方案，明确重点河湖生态流量管理断面、生态流量（水量）目标，加强生态流量管理。同时，要加强饮用水水源地保护，加强城市饮用水水源地保护工作，实施水源地涵养与保护工程，保持饮用水水源地水质达标率稳定在100%。此外，要开展农村千人以下饮用水水源地保护实施工作，开展水源地规范化建设、隔离防护及污染整治工程，完善水源环境保护设施，有效控制防护区污染，逐步提高水源水质。

3.6 加强用水总量红线控制

要摸清水资源开发利用情况，建立用水总量管控台账;强化取水总量控制管理，加强取水许可审批，限制审批新增取水，建设节水措施，确保取用水总量得到有效控制;构建取水许可制度，全面完善取水许可登记制度，严格按相关要求建立水资源管理台账，强化取用水大户的用水总量控制和定额管理，建立重点取水户用水总量控制体系。

4 结语

深入贯彻落实“水利工程补短板，水利行业强监管”的总基调，强化水资源监管工作，已成为当前水利事业的重中之重。贵州省要加强组织领导，健全工作体制，落实目标责任，强化考核监管，加大舆论宣传，促进公共参与，建立“信息共享、沟通顺畅、密切合作、运转高效”的协调工作机制，不断提升水资源管理水平。

参考文献：

[1]孙丽娟，商笑妍.关于阜阳市水资源取水监管能力提升建设的探讨[J].治淮，2019（2）：52-54.

[2]苏银增.全面提升水资源监管能力[J].河北水利，2016（9）：1.