以智慧服务平台为抓手促进行政执法规范化标准化建设

欧昭

崇州作为四川省首批跨部门、跨领域综合行政执法改革试点县（市）区，依托大数据产业基础，搭建了综合行政执法智慧服务平台，并于2017年3月正式投入使用。

“四个建”推进改革试点

构建跨部门数据共享机制。借助大数据引擎，汇集国家、省、市、县866万条执法数据，覆盖崇州市行政处罚和执法监督工作，建立跨部门、跨层级的城市管理数据库，打破部门“信息孤岛”“数据烟囱”，实现政务数据互联互通、共建共享。一线巡查执法人员通过智能终端服务业务应用，运用又产生并增加执法数据积累，进一步推动业务的开展，使执法工作从“业务驱动”转变为“数据驱动”，使执法更加精准、科学。

建成高效运转的综合执法体系。以住建、规划和自然资源、水务、交通、文旅等职能部门的信息共享、数据交换、数据应用为基础，建立指挥、协调、决策、处置、监督、考核六个执法体系，形成高效便捷、流程规范、公正透明的智慧执法模式，有效实现资源整合和信息共享。

建立执法快速处置模式。通过平台实现手持执法终端和指挥调度的数据关联互动，以及手持执法终端具有的定位、图文实时上传、实时对讲应用等功能，实现可视化指挥调度和执法全过程记录。以在建工地执法检查为例，过去至少需要国土、规划、住建、城管4个部门、12个人、4台车，现在通过手持终端执法开展“清单式”规范执法，只需要1台车、1个终端、3个人就可完成执法检查。同时，对于案件审批环节在事后补签问题，通过平台（终端）信息化办理、电子签章，实现了实时签字、实时审批，进一步杜绝程序不规范问题，实现案件办理全过程可溯源。

建成数据的科学分析研判系统。实现对平台中所有的案件信息按需进行数据信息归集和关联分析，预判行政违法行为发生地域、发生时段，监测行政执法机关执法薄弱环节，研判行政机关履行政府职能、从事社会管理等的服务水平。

“四个转变”提升执法水平

变碎片化执法为一体化执法。将综合行政执法改革与机构改革、“放管服”改革、规范行政权力运行等改革有机结合，解决了执法力量分散、多头执法、重复执法和执法扰民问题，实现了从过去部门分散的“多门式”到“一楼式”物理整合，再到统一共享的“化学式”数据平台转变，进一步节约了行政资源。

变运动式执法为规范化执法。打通“信息孤岛”，推进行政执法信息一体化，从被动管理的模式转变为前馈式管理模式，从高成本的运动式执法转变为规范化的执法模式，实现违法行为第一时间发现、处置、监督，解决执法监管中“最后一公里”和“看得见管不着、管得着看不见”问题，提升了工作质效。

变“弹性执法”为标准化执法。通过平台，锁定证据、范围、和违法线索，实现从末端处罚向源头治理转变，形成事前事中事后监督一体化闭合管理机制，使决策权、执行权、监督权分离，有效压缩了执法人员自由裁量空间，解决了传统办案模式下选择性执法、不作为、慢作为、执法标准不一、程序不规范等难题，使案件办理更加规范、公正、高效。

变内部监管为闭合监管。建立完善行政执法监督体系，包括内部监督、互相监督、行政监察和社会监督，防止和减少执法缺位、错位、越位现象发生。过去，执法部门和执法人员“靠山吃山”，现在，“裁判员与运动员分设”，实行“查处分离”“罚缴分离”“一案多查”，使执法行为与执法机构、人员利益脱钩，促进了廉洁执法、依法办案，将权力锁进制度的笼子。

“三个推进”拓展工作成果

全域推进行政执法规范化建设。今年崇州将在全市范围内分批次分领域推广使用该平台，促进各行政执法部门自觉履行行政执法“三项制度”的要求，改变各行政执法部门传统执法方式，加强行政执法队伍建设，对执法行为的事前预防、事中规范和事后监督实现全覆盖，从而提高行政执法规范化水平。

加强推进重点领域行政执法监督检查。通过听取执法重点难点汇报、执法回访评估等方式对食品药品、城管、环保、旅游等重点领域开展行政执法监督检查;突出强化行政执法案卷评查工作，及时反馈通报问题、督促整改，提升全市行政执法案卷制作水平和质量。

创新推进行政执法监督方式。加强行政执法监督平台建设，扩大公众参与途径，完善各项监督功能，細化执法数据统计，更好的监督行政执法“三项制度”履行情况;发挥大数据产业优势，科学归集执法数据，多维度智能分析研判，为政府在管理经济社会事务中行政决策和风险防范提供科学依据。

目前，该综合行政执法智慧服务平台已在成都市进行推广和应用。下一步，崇州将按照四川省、成都市推进法治政府建设会议精神和要求，进一步完善综合行政执法智慧服务平台，力争在全省作出示范。