百年未有之大变局下的千年之变

杜国臣

当今世界正处于大发展大变革大调整时期，习近平总书记多次强调“国际形势正在发生前所未有之大变局”，2018年底中央经济工作会议再次提出“世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇，要善于化危為机、转危为安……”

国内外发展格局和形势的变化，要求我们积极顺应全球化发展的历史潮流，加快供给侧结构性改革的步伐，不断形成推动国家发展的新动力源，打造中国参与国际竞争合作新优势。

城市是国家间开展竞争合作的主体，是连接全球产业组织网络的主要节点，是社会人文交流的主要平台，一个国家的竞争力和影响力，首先体现在其城市的竞争力和影响力。从全球化发展的进程来看，国家崛起，必以城市崛起为先导，英国伦敦、美国纽约、法国巴黎和日本东京，都是在全球产业分工中形成的具有全球协调和调控功能的综合性中心城市，是具有全球影响力的世界城市。

中国要成为全球经济体系中的重要参与引领者，需要在世界层次上，形成一批具有国际影响力、竞争力、集聚力的中心城市，引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象，形成对国家战略的有力支撑。

成都市委十三届五次全会通过的《成都市东部新城空间发展战略规划（2017-2035年）》和《中共成都市委、成都市人民政府关于坚持新思想指引新理念导航高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城的意见》，提出了高质量规划建设面向世界、面向未来的现代化东部新城的发展目标，正是立足于成都历史、现状和未来，在百年未有之大变局下以“千年之变”的战略视野和雄心水平，重塑城市经济地理空间，重构城市产业发展形态，重建区域协调平衡的重大战略举措，体现了新时代成都的历史使命和责任担当。

当前全球经济发展的格局所发生深刻的变化，既有新一轮产业革命背景下，全球要素流动和产业布局重新调整的内在动力，也有全球经济利益和治理格局再调整、再平衡的外在要求，这种变化为未来成都的城市发展定位、发展路径提出了新的要求，主要表现在四个方面：

一是全球经济发展动能的变化。当前新一轮产业革命和科技革命正在形成历史性交汇，信息化技术与传统产业加速融合，数字赋能加速产业转型，对传统人力资本、生产组织、产业布局都产生了颠覆性影响，传统制造业和服务业的结合将更加紧密，数字化、信息化、智能化正在深刻影响着全球贸易投资的发展模式、监管方式与规则体系。这就要求未来成都城市的发展，应进一步顺应全球产业和科技革命的发展大势，重构城市主导产业，积极推动新技术、新产业、新业态、新模式的发展，加快新旧动能接续转换，形成推动区域发展的新动力源。

二是全球价值链分工体系的变化。全球化逐渐由终端产品过渡到产业链和价值链的内部合作， 全球价值链“无缝对接”的重要性更加凸显，进一步降低贸易投资壁垒的需求更加迫切，人才、数据、技术等知识资产和创新要素在全球范围的流动集聚不断加速，这些变化直接对城市产业功能形态提出了更高的要求，产业组织将进一步突破产业布局的地理局限，区域经济的开放度和灵活度将进一步增强，产业集聚将从地理集聚向网络集聚发展，城市的多中心、组团式发展将成为产业空间安排的重要选择。

三是全球经济格局的变化。新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展，导致了近代以来国际力量对比中最具革命性的变化，“一带一路”建设的深入推进，进一步拓展了中国改革发展新空间。成都作为中西部具有重要战略地位的特大中心城市，是连接“一带一路”和长江经济带的重要纽带，是连接西南西北、沟通中亚南亚和东南亚的重要交通走廊，是推进亚欧、亚太互联互通和经济贸易一体化的战略支点城市。通过东部新城的建设，将进一步发挥“一城双场”的优势，有力推动天府国际机场国家级国际航空枢纽建设， 打造建设全球航空网络重要节点，构建空铁公水一体化综合交通体系，进一步提升成都作为中心城市在全球资源要素的配置能力。

四是全球经济治理体系的变化。全球产业体系和利益格局的变化，推动了全球贸易投资等规则体系的变化，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，决定了未来我国参与国际竞争合作的主动权和影响力。近年来，围绕营商环境、知识产权、数字经济、竞争政策等领域的新国际规则标准正在快速的重构、扩展和形成过程中。

从城市发展的角度看，一个城市可持续发展的动力，不仅在于其地理位置、基础设施等构成的硬件环境，更取决于其营商环境、规则体系构成的软件环境。体制机制形成的竞争优势最全面、最稳定、最持久，未来成都东部新城的建设应坚持软硬环境的同步提升和匹配，在系统总结国际贸易和投资规则发展变化，以及国际营商环境最佳实践的基础上，提出体制机制创新的具体内容和措施，以政府治理体系和治理能力现代化为指引，提升政府行政效能，在机构设置、职能分工、管理模式等方面推进政府职能、角色和作用转变， 把扩大开放同改革体制结合起来，把培育功能同政策创新结合起来，真正形成支撑城市发展的持久动力。

东进战略明确了成都这座千年古城未来发展的方向，确立了建设世界城市的目标，结合世界城市的发展特点和规律，成都市东部新城的发展应着重把握以下几个方面的问题：

一是创新性，世界城市通常是一国或地区甚至全球的新知识、新技术和新产品的产生中心。新城建设应当坚持开放创新战略，加快融入全球信息交流和知识传播网络，才有可能实现赶超发展。开放创新涉及内外的生产、传播、应用诸多环节，体现为区域内企业与国内外研究机构、企业之间的交流与合作，以及相关服务支撑机构的国际交流与合作。实施开放创新战略，就是要不断完善区域内的软硬环境，提升对国际化人才、资金、要素的生态承载力和环境吸引力，形成一批具有国际影响力的创新交流合作平台。以大力集聚全球高端创新要素、完善城市功能为重点，增强整合利用全球创新资源的能力，探索人才、技术、资金等创新要素有效利用和金融服务拓展的新模式，使新城真正成为区域知识创造中心和集散中心。