浅谈电力企业高校安全管理模式创新

韩勇

[摘    要] 随着特高压、智能电网的建设快速发展，“三集五大”“五位一体”建设全面展开，电力企业高校内部承担的培训教学工作量急剧增加，培训教学和生产现场实操训练量大幅上升，部分培训教师和学员安全意识淡薄、培训教学现场安全措施不到位、安全管理机制和管理队伍不健全等隐患日益突出。如何将电力企业高校安全管理进一步加强，相关的安全基础管理工作仍需进一步提升，创新势必成为必经之路。

[关键词] 企业;高校;安全;管理;创新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 15. 087

[中图分类号] G472    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）15- 0197- 02

0      引    言

国家电网公司提出的加强培训安全管理工作的总要求。《国网人资部关于加强培训安全管理工作的通知》[2015（28）号]指出，随着特高压、智能电网的建设快速发展，“三集五大”“五位一体”建设全面展开，电力企业高校内部承担的培训工作量急剧增加，培训和生产现场实操训练量大幅上升，部分培训教师和学员安全意识淡薄、培训学习现场安全措施不到位、安全管理机制和管理队伍不健全等隐患日益突出。文件要求建立健全“查隐患、抓整改、保安全”常态机制，将安全理念和安全措施一抓到底，以“零容忍”态度强化培训安全，夯实管理基础，支撑国家电网公司持续快速健康发展。

1      学校的安全生产面临的复杂形势和艰巨任务

虽经多年建设，学校安全管理基础依然薄弱，管理体制、机制还不够完善，安全责任落实还不是很明确、很清晰。

消防治安管理方面：学校消防设备设施陈旧老化，基础设施不够完善，部分师生员工消防安全意识薄弱，消防安全压力依然很大。学校人员既疏散又相对集中，受办学地周边环境和社会环境影响，存在各类突发事件发生的隐患。

培训管理方面：培训学员结构复杂，培训时间长短不一，学员更替较快，培训管理安全责任重大。

实训安全管理方面：随着职业教育改革的不断深入，无论学历教育还是职工培训，现场实训教学任务逐步在加大，随之安全风险也在增加。

学生管理方面：校园周边环境复杂，学生思想活跃，涉世不深，思想教育、安全教育、心理教育形势依然严峻。

后勤设施方面：整体后勤设施老化，管理任务繁重，安全风险较大。

饮食安全方面：餐厅数量较多，就餐人员数量大，饮食安全管理任务艰巨。

2      学校发展中新的机遇和要求

2.1   建设平安校园的要求

开展“平安校园”创建活动，是新形势下维护学校稳定和保证学校安全的新举措。“平安校园”建设以办好学校针对电力系统的培训、学历教育为目标，紧密结合学校的教育发展和稳定的实际，坚持教育与管理、治理与建设相结合，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实、全面提升校内安全防范水平，提升应对各类恐怖突发事件的预防及处置能力，切实维护校内及周边治安秩序，积极营造安全、稳定、文明、健康、和谐有序的育人环境。

2.2   一流企业大学建设的需要

在学校的工作会议，学校明确提出“全面启动国内一流企业大学建设”的目标。要求学校全员上下要以对事业高度负责的精神，切实增强紧迫感、责任感和使命感，抢抓机遇、勇挑重担，创造性地开展工作，确保到2020年全面建成国内一流企业大学。尤其是重点提出了“安全管理一流”的目标，要求建立健全学校的安全管理组织体系，完善安全检查常态机制，强化各级安全责任落实，加强过程安全管控与考核，提高培训教学工作安全保障能力。

2.3   高等职业教育创新发展行动计划的要求

高等职业教育创新发展行动计划是以邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，切实贯彻落实习近平总书记重要指示精神，服务“四个全面”战略布局和创新驱动发展战略，以立德树人为根本，面向人人，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一、推动高等职业教育与经济社会同步发展，加强技术技能积累，提升人才培养质量，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障一项教育创新活动，其中明确提出了“创建平安校园、和谐校园”的内容要求。学校积极参加了该活动，主要目标不仅是做好学校的培训教育工作，更是要做到学校的安全、稳定、和谐。

3      加强实训教学的过程安全管理，仍需不断进行方法研究

学校承担着电力系统内部培训和学历教育，学员结构复杂、培训、学习时间长短不一，学员更替较快情况，培训管理安全责任重大;现场实训任务量急剧增加，实训过程安全风险不断加大，如何按照生产管理的要求对实训教学进行要求，提升安全生产的水平，还是一个任重而又道远的事情。安全生产的要求如何与教学环节相融合，既保证了安全生产方面的严要求，又能保证培训教学过程能够聚焦核心内容而不失焦，既能提升学员的安全意识，又能保证培训教学进度正常进行，都还是需要认真思考的问题。

3.1   加强安全考核提升学校的安全管理水平，仍需不断完善机制

建立完善的管理机制，完善考核体系是安全生产目标实现的有力保障。要使安全考核要成为提升安全管理行之有效的手段，一是要进一步健全安全激励约束机制，修订完善学校的安全奖惩制度，强化对安全生产目标、过程管控和责任的考核，尤其是要加強安全员的配置与考核激励，确保安全激励约束机制落到实处。二是要改变过去习惯于用“安全事故”等定性标准评价安全业绩的现状，摒弃“不出重大事故就万事大吉”的错误观念，从安全基础管理和事故两方面开展考核工作，加强过程管理，这样不仅能够打破了过去只要不出重大事故，就难分优劣的现状，而且可以帮助被检单位能找到自己的差距，激励被检单位自觉做好安全工作。三是开展月考核、季度考核和年度考核，对安全管理优秀的部门单位给予表扬奖励，对存在问题的单位和人员给予通报。实行安全管理一票否决制。通过安全考核活动促进大家做好安全工作的积极性和责任感。

3.2   缺陷隐患的整改落实仍待进一步加强进

虽然学校加强了对缺陷隐患的排查、整改落实工作，针对发现的问题，限定相关责任部门在规定时间内完成，整改落实过程中，绝大部分单位都能够按照整改要求，保质保量按期完成。但由于有的缺陷隐患项目涉及的责任部门多，存在协调困难，有的项目费用问题，短期内协调难度较大，还有个别部门（单位）开展缺陷隐患的积极性不高，存在头痛医头，脚痛医脚意识，全盘安全思想意识有待进一步提升。

3.3   安全基础管理仍有进一步提升的空间

按照国网人资部关于加强培训安全管理工作的通知要求，学校制定了“实训教学安全管理实施细则”，在实E训教学过程中，绝大部分教师都能严格按照安全生产的相关规定要求，严于律己，严格要求学员在实训过程中遵守安全操作规程，但仍然存在极个别教师，对学生在实训过程中偶尔出现个别不规范操作问题，疏于及时纠正，要求不够严格，心存侥幸心理意识，相关部门（单位）的安全基础管理工作仍需进一步提升。

4      安全管理創新的内容

学校结合自身实际及特点，针对安全风险、管理薄弱环节以及安全管控等问题进行了讨论，明确了安全管理、培训管理、学生管理、实训场所、实训过程、施工管理、饮食管理、后勤设施、信息通讯、消防管理、治安管理、交通管理等12个方面为学校的安全管理重点领域。

针对12个重点安全领域，明确管理责任部门，并在此基础上，在聘请的安全督查专家的帮助下，编制了各方面的检查大纲，为今后制定每个方面的管理制度、标准、规范提供了依据，提高了安全检查的质量和效果。

按照“谁主管，谁负责，管业务必须管安全”的原则，对学校安全管理采用“按职能分层，按业务划条”的层级安全管理模式，按照职能将安全管理分为学校层面、部门层面和单位层面三个层级。学校层面成立了安全质量监察部负责总体安全工作;部门层面为各业务主管部门负责相关业务的安全管理;单位层面为各单位负责安全工作的落实与执行。各层级部门（单位）党政正职为安全管理第一责任人，党政同责，一岗双责，党政工团齐抓共管，分管相关业务的部门（单位）领导为直接责任人，要求结合12个方面的安全管理重点领域，抓好本辖区或本专业的安全工作，形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全工作新格局。修订并完善了学校内部的《安全管理实施意见》和《安全奖惩制度》，细化安全工作管理职责，健全安全工作考核机制，强化对安全生产目标、过程管控的考核力度，严格安全责任落实。

学校逐步地、有计划地建设完善了相关管理制度及标准，逐步形成新的安全管理体系。一是各业务管理部门，要结合所管业务的特点，制定相应的安全管理标准、制度，在管理过程中做到有据可依。二是各实施单位部门，要结合工作实际，制定与上述管理标准、制度所对应的实施规范，针对重点实验实训室、机房等安全要求高、参与人数多的重要部位，制定应急预案并组织演练，确保安全工作管理的规范性。三是在上级公司的指导下和特聘督导专家协助下，审定每项安全管理标准、制度、规范，确保学校发布的每项标准、制度、规范既符合公司的安全管理要求，又符合学校的开展业务的具体情况。

实际操作过程中，学校认真组织开展春季安全大检查、夏季消防安全大检查及“四查三强化”安全专项行动等活动，坚持每周安全巡视检查、通报、整改反馈、复查等活动，确保实验实训教学过程的安全得到落实。做到了全员覆盖、所有专业、所有场所、所有设备，不留死角。

边查边改，对排查出的问题隐患和薄弱环节，分专业、分类别开展定性、定级，按照轻重缓急的原则及时制订并落实整改方案，做到督导有力、整改有效，确保了人身、培训教学、设施设备、信息安全。

主要参考文件

[1]国网人资部.关于加强培训安全管理工作的通知（[2015]（28）号）[Z].2015.

[2]国网陕西省电力公司.2016年在安全工作要点（陕电安监[2016]1号）[Z].2016.

[3]国网陕西省电力公司培训中心.关于印发2016年安全工作要点的通知（陕电培安[2016]1号）[Z].2016-01-15.