林地变更数据与国土数据的衔接方法讨论

熊 静

（辽宁省林业调查规划监测院，辽宁 沈阳110122）

长期以来，林业部门与国土部门在分类标准、地类划分标准、图斑区划标准中存在较大差异。科学地界定林地概念、范围，使之与土地利用总体规划和第二次全国土地调查成果等充分衔接，是新时期对林地管理工作的新要求。

1 差异原因

1.1 分类标准不同

地类划分标准存在差异，例如林业部门把经济林作为商品林的一个林种来处理，纳入林地管理；国土部门将果园、茶园、其他园地统称为园地，单独作为一个地类，不属于林地范畴。国土部门没有宜林地地类，林业宜林地中的一大部分是国土部门的草地，而国土将所有草地都划为非林地。

1.2 划分标准不同

同一地类划分标准也不一样，例如国土数据中的园地，在林业分类中，没有此名称，而园地对应到林业分类中有可能是林地，也可能是非林地；国土的其他林地，在林业分类中可能是疏林地、未成林地、迹地、苗圃地，但不包括林地中的其它无立木林地、宜林地、辅助生产林地等。

1.3 区划精度不同

国土变更调查最小上图面积城镇村及工矿用地为图上4mm2，耕地、园地为6 mm2，林地、草地等其他地类为15 mm2。而森林资源调查最小的图斑面积为0.067hm2，因此国土数据的区划图斑更细碎。

1.4 采用的遥感影像不同

国土调查与林业调查所使用的影像在时间、分辨率等方面都有差异，致使所产生的成果数据也有差异。

2 衔接方法

两套数据的差异导致林业部门与国土部门各图斑界线交织交错，对于大致能吻合的图斑从管理、使用及延续性等方面综合考虑应该保持小班界的稳定性。本文主要讨论的是两套数据之间界线差异较大图斑的衔接方法。

图1 衔接方法流程图

2.1 生成差异图层

将国土数据与林地数据进行空间叠加分析，生成参考图层。重新计算参考图层的面积，对于面积小于0.067hm2的，不纳入差异图层。在参考图层中新建LDDL字段，用于存放林业与国土区划标准相对应的地类，作为差异图层的主要核实数据。差异图层的生成如下：

（1）筛选林业标准的林地，将国土地类的林地代码03赋值给LDDL；

（2）筛选林业标准的非林地，且国土地类不是林地的，将国土地类的地类代码赋值给LDDL；

（3）筛选LDDL为空的，将LDDL赋值 90；

（4）筛选LDDL代码与国土地类代码不同的，国土地类代码不为空的，面积大于0.1hm2的数据，生成最终的差异图层。

2.2 差异处理

(1)以林业地类为准

LDDL代码为03且林业标准的地类为乔木经济林，国土地类代码为02的，视为一致，保持林业地类不变。

LDDL代码为03且林业标准的地类为宜林地的，国土地类代码为04的，视为一致，保持林业地类不变。

LDDL代码为03且林业标准的地类为辅助生产林地的，保持林业地类不变。

LDDL代码为90且林业标准的地类为有林地和疏林地的，国土地类代码为03的，为林业中的非林地造林或者四旁树，保持林业地类不变。

(2)以国土地类为准

国土数据中道路、城镇村庄、建筑用地等非林地，遥感影像能明确判读的，根据相关证明材料，修正林地数据；若不能提供相关证明材料，在林地范围内修改林业地类。遥感影像上能明确判读出的有林地、灌木林地、疏林地的，根据相关证明材料，纳入林地管理；若不能提供相关证明材料,可标记为非林地造林，作为补充林地，将来补充证明材料后可纳入林地管理。

(3)现有资料无法确定和遥感影像内业判读无法确定的，需进行现地核实调查，根据现地情况和相关资料证明，修改林业地类。

3 结语

分清林地与其他土地的界线是十分有意义的工作，通过衔接国土数据，有助于林业部门理清数据，摸清家底，但由于对地类的定义上存在不同的划分标准，并且区划尺度也不同，导致两套数据仍存在很大差异。建议两部门应尽早协商，充分征求相关部门的意见，解决部门间的技术重叠和交叉问题，消除部门间的隔阂，形成开放式、兼容性强的标准和规程，增强可操作性。