科技工作者服务地方经济的现状及对策研究

周成河

摘要 农业科技服务是为了创造、扩散和使用新的农业科技，其目的是改善农业科技资源配置和提高利用效率，是推动农业科技创新的重要手段。探索有效的运营机制，建立一种新型的农业科技服务模式，注重农业科技创新，将农业科技成果快速转化为生产力，是目前农业科技工作需要重点解决的一个问题。本文针对恩施州农业科技服务发展现状及存在的困惑进行分析，提出创新农业科技服务的发展对策，以期促进地方经济稳定发展。

关键词 农业科技服务;现状;对策;创新

中图分类号 F323.3

文献标识码 A

文章编号 1007-5739（2019）08-0244-02

改革开放40年来，我国经济体制发生了巨大改变，实现了由计划经济向市场经济体制转变。在农业方面，农产品供求关系、农村发展目标、农民增收途径等各个方面都发生了显著变化。特别是农业高新技术的不断发展，使农业经历了一次新的科技革命，使农作物产量和质量大幅度提升。在新形势下，以农业信息技术、农业生物技术、农业现代工程技术为代表的新的农业创新正在向现代农业迈进近年来，在农业科技服务的助推下，高效农业作为一种新兴产业，正在向多元化方向发展。

1恩施州农业经济发展形势和目标

在“十三五”大有可为的战略机遇期，恩施土家族苗族自治州（以下简称恩施州）紧扣全面建成小康社会的总目标，牢牢把握支持发展政策叠加、制约发展因素递减的机遇，坚持“生态立州、产业兴州、开放活州依法治州、富民强州”战略，坚持实施产业化.城镇化“双轮驱动”，带动战略性新兴产业发展，有效提升了恩施州综合竞争力。

为贯彻落实州委七届四次全会和州“两会”提出的四大产业集群（生态文化旅游、硒食品精深加工生物医药、清洁能源）建设目标，恩施职业技术学院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦建设“一谷两基地三示范区”形象定位，围绕“产业驱动、开放带动改革撬动.城乡联动、平台促动、文化推动”六大重点，紧扣“四大产业集群”，建成全省特色产业增长极，服务恩施州高新技术产业园区加快发展，把握乡村振兴战略这个“三农”工作的总抓手，走特色发展之路，将学院建设成特色鲜明、产教融合协调、学生就业充分的武陵山l区职教“明珠”，以服务好州域经济社会发展。

2制约农业科技推广的主要因素

2.1管理体制不完善，不能调动科技工作者的积极性

目前，我国科技部门和经济主管部门属于不同的机构单位。因此，在科技成果转化过程中，人为因素影响很大，受管理体制以及管理方式等因素的影响，转化过程遇到的重重障碍，不利于调动科技工作者的积极性，从而制约了农业科技的推广。

2.2企业在与科研机构合作过程中管理不规范，科研人员的合法权益得不到有效保障

企业在与科研机构合作过程中管理不规范，科研人员的合法权益得不到有效保障，是制约农业科技推广的主要因素之一。企业与科研机构存在利益差异，企业将经济效益放在首位，而科研机构追求技术领先地位，这种利益取向的不同，就会导致合作存在分歧，合作过程中“先热后冷”现象比较严重，加之企业在与科研机构合作过程中管理不规范，企业往往在拿到科研成果后，就不再履行合同义务，科研人员的合法权益得不到有效保障。

2.3农业技术推广以政府为主导，服务方式仅停留在技术指导层面

目前，农业新技术推广主要通过政府农技机构逐级推广，在如今农村技术、品种更新周期缩短、种养结构趋向复杂化背景下，这种整齐划一的机构设置，仅停留在技术指导层面的服务方式，已不能满足农村多样化、个性化的服务需求。此外，农业科技服务资金不足，也是影响农业科技推广的主要因素之一，不仅影响了农民“求新”的积极性，也影响了农业科技服务的有效性。

3科技工作者在工作中的困惑

“大众创业，万众创新”是新时代的要求。在新时代的背景下，我国农业和农村经济发生了历史性巨变，显示出了蓬勃生机。但在经济发展中，科技是第一生产力，而科技人员思想认识和生活工作状况又对科技的发展产生着重要影响。因此，一些地方的农业科技服务体系，出现了前所未有的困惑，对科技服务工作造成了一定影响。

3.1科技服务流于形式

科技服务过度依赖行政推动、政策指向，科技工作者服务地方经济的主动性不强，加之对科技工作者的奖励机制不健全，责任权利不对称，导致科技服务流于形式，服务形式大于服务内容。

3.2基层科技工作发展慢

科技工作者难以应对生产经营者提出的新要求。究其原因就是基层科技工作似乎被边缘化，但实质是科技经费短缺，科技人员的知识更新慢，难以与当今日新月异的科技更新对接。

3.3培训流于形式

一方面，地方部门组织的很多培训，比如“阳光培训”“新型职业农民培训”等，很多只是流于形式，没有达到培训的要求;另一方面，从事科技培训的工作者感到很纠结，内容丰富或技术含量较高的教材在3～4h内就讲解完毕，使参与培训的村民感觉像捕风捉影、走马观花，难以掌握知识和技能。培训部门可能因为经费短缺，而无从持续下去。但是科技服务不是一朝一夕的事情，而是需要一个连续的持久深人的过程，需要有一定的财力作支撑，这是政府部门值得深思的问题。

3.4评价机制不够完善

“三区人才”服务地方经济也是形式大于内容，尽管每年国家资助了2万元，但地方的服务效果还是不够理想，原因就是對“三区人才”服务地方经济的评价机制不够完善，所谓“三区人才”的服务也只是停留在表面上，没有真正深入实施。

3.5服务于市场的优势不明显

组织程度和经济实力都不能体现竞争中的优势。农业科技服务的平台是集体经济组织。面对多种服务个体，如农资经营户、农业信息员、推广员和产品经营户的大量涌现，原来的巨大服务市场被不断分割，形成强烈的市场竞争。在这种情况下，势单力薄的农业科技服务人员感到极大的压力，亟需政府给予相应的政策支持或服务内容的规范。

4农业科技服务体系存在的问题

l.1管理机制不畅

一是相关部门之间难以形成长效和统一的管理机制。这些部门主要是农业科技服务部门与高校、科研单位及企业等，由于这种情况的存在，导致不能顺利形成信息传递和沟通反馈机制。由于不深入农民，对于农业科技的需求，很多农业科技服务人员不了解，同时也没有上级部门要求向农民传递农业科技相关信息;二是科技服务体系运转成本高效率低，其主要原因是分工不明、多头管理。

4.2农民的知识文化水平不高

随着农业现代化的发展，农业技术的创新，需要农民在自身能力方面尽快提升，以适应新技术的要求。目前，农民的受教育水平比较低，大部分的农业劳动者只是初中教育水平，对电脑和网络还比较陌生，同时大多数都没有接受过新技能和新知识的培训。所以，很难达到现代农业的要求。而近年来随着城镇化的发展，一些文化程度相对较高的农民开始向城镇转移，导致剩下的务农人员实际文化水平更低，这将严重阻碍当地的农业现代化。

4.3网络信息技术应用水平低下

网络的发展，给农业科技提供了丰富的信息资源，但目前一些农业网站存在有很多问题，给农民的需求造成一些困惑，如农业信息更新速度慢、农业信息严重不足、农业信息分类不合理、农业平台使用复杂等。这些问题的存在，造成农民使用网站的热情大减，导致农业网站的使用率不高，同时也是资源的浪费。对于比较贫困的村庄，网费也是农民难以接受的，这是由于网络基础设施建设比较落后，出现买得起電脑，而上不起网的现象。另外，网络媒体农业知识信息的传播经常与农民农耕的时间产生冲突，导致农民不能及时接收农业知识和信息。

5农业科技服务发展的对策

5.1营造良好的农业科技服务外部环境

农业科技服务体系外部环境的创造需要科技服务管理，的法治化作支撑.除了相继出台的《农业技术推广法》《农民专业合作社法》等法规外，各级政府应出台更多的鼓励政策，激励科技工作者的热情和信心，指导和规范农业科技服务事业的发展。

稳定的资金投人是农业科技服务事业持续发展的基础。但仅仅依靠政府投资是远远不够的，还应结合地方实际情况，实行以“政府为主，多元投入”的原则动员社会力量，构建经费多渠道投人的新机制，推动农业科技服务的发展。

5.2加强对农民的科技培训

提高农民科技文化水平，是现代农业发展的需要。农村建设需要加快提高农村的生产效率，，迫切需要一批有知识、会技术、懂管理的农业经营者。要大力加强农民文化知识、劳动技能以及管理技术的培训，只有如此，农业的发展才能快速向前推进，应该把义务教育与农民技能培训结合起来，整合教育资源，改善农村的教育环境，从整体上提高农民的综合素质。在这个过程中，要充分发挥农广校、农函大以及电视和互联网等媒体的作用，全方位、多渠道地开展农民科技培训，提高农民科技文化水平和技能应用。

5.3加强农村科技信息网络建设

为了解决农民对农业信息技术的需求，加快农业经济的发展，要搭建科技资源传播平台，建立农村科技信息化服务体系和网络体系，完善各级农业信息网络平台，助力农业经济的腾飞。因此，在网络应用中，要充分发挥其作用，扩大农业信息网络覆盖面，积极推进农村网络与电视、电话广播等搭配应用，努力实现信息资源共享，提高农民更快获取农业信息的能力。

6农业科技服务模式创新策略

6.1创新农业科技服务理念

传统的农技推广方式是从上到下的“贯彻”式推广，虽然也取得了不错的效果，但随着我国农业经济环境的变化和新形势～下农业生产的发展，这种传统的推广方式已经不适应，必须进行创新。创新的内容和形式要以农民的需求为基点，创新的目的仍然是为农民生产提供技术指导和信息服务，并在此基础上还要为农户经营管理等方面提供帮助。这样来看，其服务形式就转向“以人为本”“自下而上”的参与式推广新理念。

6.2进一步完善管理体制，调动农业科技人员的积极性

要进一步完善管理体制，以实现新技术的推广。可以以农业技术服务为主体，由政府财政部门出资，免费向广大农业人员传播农业科技信息，扩大农民的知识面。同时，由政府财政部广门拿出一部分资金，调动科技工作者积极性，聘请一些高层次技术人员与农民面对面交流，使更多的农民能够掌握先进技术，促进科技成果转化为生产力。

6.3发展农业科技服务中介组织，保护科研人员的合法权益

农业科技服务推广，仅靠单打独斗很难取得良好的效果。因此，不仅要注重保护客户的合法权利，还要注重发展农业科技服务中介组织，扩大农业科技成果服务范围。目前，农业科技服务模式已经逐步向专业化服务方向发展，农业科技服务私人主导趋势明显，只有高度专业化、商业化，才更有利于提升农业产业经营管理水平，促进农民和企业进人市场。因此，只有大力发展农业科技服务中介，为农民提供专业化的科技服务，注重农业科技服务模式创新，才更有利于提升农业科技服务质量，以市场为导向，将科技成果快速转化为生产力。

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