汝南县国土绿化提速行动生态建设存在的问题及对策

国平和　宋慧敏

摘要 国土绿化提速行动生态建设是汝南县提升森林覆盖率的重要抓手。本文分析了汝南县国土绿化提速行动生态建设存在的问题，并提出相应对策，以供参考。

关键词 国土绿化;生态建设;问题;对策;河南汝南

中图分类号 S732

文献标识码 A

文章编号 1007-5739（2019）08-0142-01

国土绿化提速行动是建设美丽中国的需求，是贯彻党的十九大精神决策部署的重要举措，是建设森林河南和山青水秀汝南的重要途径，是实施乡村振兴战略深化脱贫攻坚、推进林业供给侧结构性改革改善城乡人居环境、建设生态文明的必然要求。当前，河南省政府和驻马店市政府制定的国土绿化生态建设5年行动方案是迫切的，是必要的，是提升汝南县森林覆盖率的重要抓手。

国土绿化提速行动生态建设任务是以打造天蓝地绿水净、宜居宜业宜游汝南，助力中原森林城市群建设为目标，依托省级森林城市、森林特色小镇、国家和省市县四级森林乡村创建工作，围绕森林、湿地、流域、农田城市五大生态系统建设，规划了生态廊道、城郊绿化、乡村绿化、农田林网四大建设工程，力争5年时间（2019-2023年）完成造林面积9355hm2，其中完成生态廊道3002.73hm2（道路绿化1593.13hm'，水系绿化1409.6hm2），城郊绿化473.33hm2，乡村绿化2913.2hm2，农田林网折合造林2965.73hm'，全县森林覆盖率增加8.6个百分点，达到30%。

1国土绿化提速行动生态建设存在的问题

1.1生态廊道

一是生態廊道树种过于单一，无层次感，生态效果较差，建设和养护资金跟不上;二是管理难度大，病虫害发生较重，尤其是复叶槭和白蜡;三是廊道扩”宽后存在大树底下套种小树的现象，，承包困难，产权难以落实，影响苗木的生长。

1.2城郊绿化

城郊防护林绿化实施难度大，多数为建筑用地，只有利用城区河流、道路、公园、游园进行绿化，但目前城区绿化进展缓慢，资金缺口大，加上融资困难，影响了公园、游园、道路绿化建设进度。

1.3乡村绿化

一是美丽乡村建设仅限于围村林建设，村庄内道路、坑塘庭院、房前屋后等未绿化，村庄内绿化覆盖率偏低，有待于进一步提高;二是美丽乡村造林面积大，流转土地比较困难，资金缺口大，目前汝南县对美丽乡村造林土地流转没有进行补贴，完全靠乡镇筹资建设，而且围村林靠近村庄，管理难度大，后期养护资金跟不上。

1.4农田林网

一是农田林网栽植树种规格小，多数以常青树种为主，特别是田间的生产路较窄，多数宽度不足3m，栽植的树苗经常被毁坏，管理困难，保存率低;二是农田林网存在死角，尤其是县与县交界处，有待进一步完善提高;三是国土部门的残次林项目、空心村整治项目、水利部门河道治理项目、扶贫工程项目修路等大大破坏了农田林网原有的防护林体系，影响了生态环境。

2对策

一是生态廊道在设计造林树种立面要求以高大乔木为主，做到树种合理搭配，常青和落叶相结合。生态廊道采取以县财政进行流转土地补贴城郊绿化和美丽乡村以吸引社会资本投人为主，鼓励企业、大户、花木专业合作社等承包造林绿化;二是加快公园、游园及道路绿化建设，美丽乡村要对村庄内道路坑塘、庭院、房前屋后等进行绿化;三是农田林网要加强管理，加大补贴力度，并对面积大于20hm2的农田林网沟路进行扩宽，进行承包造林，落实产权;四是加强与国土部门沟通，做好城乡绿化建设项目与国土残次林项目、空心村整治项目的规划对接。

3保障措施

3.1领导重视，管理有力

一是加强领导。成立了分别由县人大副主任、县政协副主席任组长的2个造林巡查领导小组，对全县造林工作进行全面巡查。二是明确责任。建立县委书记党工委书记村支部书记齐抓造林的三级联动机制，严格落实推进造林攻坚责任制，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。县直各部门各司其职、密切配合、全力推动，县两办督查室严格督查，确保实效，形成了全县干部齐抓共管，同心协力推进造林工作的良好局面。三是严格把关。严把技术关，坚决做到大水、大苗、大穴，做到“三埋两踩一提苗”;严把标准关，栽植的苗木尽量要统一，避免参差不齐;严把质量关，确保提升栽植率、保存率、成活率。

3.2创新机制，锻造精品

一是大户承包突出“大”字押上“宝”。汝南县植树造林先由县财政按1.5万元/hm2进行土地流转，通过对比和调查确定有实力和有能力的大户方可进行承包，并要求承包大户交9000元/hm2的质量保证金，对部分路段不能进行统一发包的，要求承包户每棵树交5元的保证金，大户承包面积不能低于6.67hm2，所交的保证金分年度退还，并对承包效果好的大户给予奖励。二是落实产权不用“跑"。在落实林权上，县不动产登记部门上广服务，完成造林一处产权登记一处。乡镇街道负责监督，林业部门负责管理与技术指导，造林承包大户负责具体的日常管理，实现了有人栽有人管，保证收益无风险。三是“三率检查”造林成效好。为了杜绝“年年植树不见树的现象”，应制订严查栽植率、成活率和保存率的办法。在植树季节，造林督导组每天督导一次、3d排名一次，并以“两办”文件进行排名通报，对行动不力的由县督查委进行专项督查落实，确保栽植效果。四是“林木管护”承包管理好。在林木管护方面，实行承包经营管理。在植树前明晰林业产权，做到不栽无主树，谁经营谁管理，落实产权，发包到人，谁种植谁受益。县林业局抽调公安人员成立林木管护巡查大队，分包乡镇，严厉打击毁林案件，同时县林业局做好林木病虫害防治工作，尤其是绿色通道绿化，做到严防重管，保证林木资源的健康成长。

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