民族地区实施乡村振兴战略的实践与思考

摘要：实施乡村振興战略，是党在新时代做好“三农”工作的总抓手。天祝县大红沟镇抢抓政策机遇，将稳定脱贫与乡村振兴紧密结合，以规划引领、整合村庄、建设美丽乡村;因地制宜、培育产业，助力乡村振兴。

关键词：贫困地区   乡村振兴   思考

实施乡村振兴战略， 是党的十九大作出的重大决策部署， 是党在新时代做好“三农”工作的总抓手。近年来，乡村振兴战略在全国各地落地实施。

天祝县大红沟镇认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平在甘肃视察时作出的“八个着力”重要指示精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，精准聚焦生态功能、自然资源禀赋、民族民俗文化，以“先新、后美、再富”的思路，全力打造生态美、百姓富的和谐乡镇，探索走出了一条符合本地实际、突显藏区特点、雪域高原特色的乡村振兴之路。

一、天祝县大红沟镇抓脱贫、促振兴的做法及特点

大红沟镇地处祁连山山脉的磨脐山，全镇辖9个村民委员会，52个村民小组，总人口1932户8737人。过去由于山大沟深、地陡缺水、干旱少雨、交通滞后，经济基础薄弱，发展后劲不足，百姓清贫是6年前的真实写照。

（一）规划引领整合村庄、建设美丽乡村。

镇党委牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，精准聚焦生态功能，定位发展路径，制定实施“东片大力实施乡村集约发展，西片着力推进生态恢复治理”发展规划。

1.保护生态，绿色发展。把西片16.47万亩草原全部纳入禁牧区，697户2865人实施生态移民搬迁，恢复草原植被。

2.建设美丽乡村，着力改善人居环境。东片实施乡村集约发展。把改善农村人居环境与发展乡村旅游、山区综合开发、脱贫攻坚结合起来，突出地域特色，着力打造生态小康村建设。建设美丽乡村，助推乡村振兴。

3.抓项目实施，着力改善民生。近年来，争取项目82个，投入资金2.5亿元。实施了一大批产业培育、民生改善、社会事业、基础设施、扶贫开发等领域的大项目、好项目，有效解决了农牧民群众就医难、行路难、吃水难、上学难、增收难等一系列问题。

（二）因地制宜培育产业，助力乡村振兴

产业是乡村振兴的支撑，是农牧民群众脱贫致富奔小康的关键。着力抓好项目建设、扶贫开发、生态移民三个重点，大力发展特色种养、劳务输出、乡村旅游三大产业，努力实现农业增效、农民增收、为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

1.发展特色种养业，为农牧业增效。大红沟镇加快农田改造和水利建设，建成高标准梯田5500亩，水渠12公里。通过项目资金，培育中药材、优质牧草和舍饲养殖等五大产业。种植旱作农业3140亩、中药材1620亩、优质牧草1.95万亩，苗木繁育120亩，养殖出栏4.8万头（只），农牧业产值达到267万元。加快推进“三变”改革，引导农牧民自愿自觉参加农村经济合作社，鼓励引导农牧民以多种方式向龙头企业、专业合作社和种养大户流转土地、投资入股。按照“公司+合作社+农户”的模式规范运行，创出了一条农牧业增效、农牧民增收的好路子。

2.抓好劳务输转，为农牧民增收。为确保农牧民收入快速增长，劳务重培训、抓输出。培训“土专家”“田秀才”和能工巧匠200余人。全镇年劳务输转3000人次，劳务创收4800万元。

3.培育支柱产业，大力发展乡村旅游。把发展乡村旅游作为转型发展的突破口。按照“以旅助农、以旅促农、以旅富农”的发展思路，依托天梯山石窟和藏传佛教文化，充分利用境内磨脐山神话故事和岩石景观及西顶草原独特的自然风光，积极打造以雪山、草原为主题的生态观光、露营探险、休闲度假、体育健身、民族文化体验等多元旅游产品。通过“旅游+扶贫”模式，种植3000亩高产梯田油菜、实现滴灌全覆盖，打造观光梯田花海。把乡村打造成景区，产业打造成景点。建成农家乐50家，乡村旅游合作社3家，实现旅游年收入180万元。现已和甘肃万邦百汇商务有限公司签订战略合作协议，共同实施“千村农庄计划”项目，同甘肃远东生态旅游文化发展有限公司合作，高标准谋划生态观光和乡村旅游，突出“望得见山，看得见水，记得住乡愁”特色，全力打造“清凉大红沟、武威后花园”品牌，让绿水青山变为老百姓的金山银山。

二、大红沟镇的经验

（一）党是领导一切工作的根本。实施乡村振兴战略，要毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导。按照“党建引领、产业富民、精准脱贫、和谐发展”基层党建工作思路、建立“党委搭台、组织引领、党员带动、群团配合”的协同机制。创新开展“党建+”融合双推进模式，将党建工作的“软任务”转化为实实在在的“硬指标”。推动党支部书记由“守摊者”向“领路人”转变，使基层党组织成为引领群众脱贫致富奔小康的“主心骨”和先锋队。

（二）“一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干”是关键。多年来，镇党委、政府紧紧围绕生态功能定位，按照“党建引领、产业富民、精准脱贫、和谐发展”基层党建工作思路、“1331”经济社会发展思路、严格执行“东片集约发展，西片移民搬迁”发展规划，遵循“先新、后美、再富”发展步骤。坚持好的举措、好的经验、好的做法，保持了人心思进的趋势、人心思干的态势、奋力攻坚的气势。

（三）项目建设是乡村振兴的有效载体。始终把项目建设作为拉动投资、带动发展的重要支撑。抢抓政策机遇，积极谋划对接，加大基础设施和公共服务方面的投资，彻底解决乡村行路难、吃水难、上学难、就医难、增收难等难题。通过基础设施和公共服务方面的投资，既保证了固定资产投资快速增长，又改善了民生环境，积蓄了发展后劲，为实施乡村振兴战略夯实了坚实的基础。

（四）产业兴旺是乡村振兴的有力支撑。产业是“家富村兴”的前提，产业兴旺是乡村振兴的有力支撑。在产业培育上，镇领导班子始终紧贴实际、带着感情、责任谋划工作，不盲目跟风上马，因地制宜培育产业。如;在种植中药材产业初期，先请专家实地查看分析论证、再组织群众到外地药材种植基地考察学习、党员干部带头小面积试验示范，最后一村一社大面积推广。为做大做强中药材种植产业，引进外地客商，通过“客商投资投技术、农户投地投劳力、双方互利互惠”方式，深入推进中药材种植的规模化、规范化和产业化。

（五）从严治党是乡村振兴的根本保证。全面落实从严治党主体责任，抓好关键少数。持续加强乡村干部纪律作风建设，进一步完善干部业绩考核监督制度。对各种腐败行为严惩不贷，决不心慈手软。切实有效维护了干部清廉形象、为经济社会发展提供了坚强的组织保证。

三、大红沟镇给我们的启示

——团结协作是加快发展的智慧力量。镇党委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。每年组织召开1-2次不同领域、不同范围的工作意见建议征求座谈会，集思广益求创新，群策群力谋发展。

——探索創新是加快发展的不竭动力。镇领导班子始终紧贴实际谋划工作。在党的建设中，落实党委书记、党委委员、基层党组织书记和党小组长“10786”工作责任制，开展基层党建“十项工程”和抓党建促脱贫“十项行动”。推行村干部“11555”管理模式和 “党建+ ”工作模式。将党建优势转化为发展优势、将党建资源转化为发展资源、将党建优势转化为发展成果，有力推进了新农村建设和脱贫攻坚。

——勇于担当是加快发展的重要前提。谋划、实施每一项工作，领导班子敢于负责、勇于担当;乡村干部求真务实，用心用情用力，持之以恒，久久为功。

——务实肯干是加快发展的关键举措。坚持一张蓝图绘到底。牢固树立“定了就干、干就干好、干必干成”的工作理念。发扬钉钉子的精神，以逢山开路、遇河架桥的勇气，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，不折不扣抓落实。形成了特别能担当、特别能吃苦、特别能战斗的精神。凝聚了大红沟力量，展示了大红沟形象，体现了大红沟作为。取得了乡村面貌处处有变化，各项事业年年有发展的可喜成绩。

——统筹协调是加快发展的有效手段。镇党委、镇政府立足实际，以系统思维谋全局，用系统方法聚合力，建立健全协调联动机制，抓规划强引领，抓整合提效益，抓融合促发展。着力打造美丽乡村，为乡村振兴奠定坚实的基础。

——为民谋利是加快发展的根本目的。镇党委、镇政府始终把人民群众的期盼和需求作为做决策、谋发展的第一信号，不折不扣落实各项惠民政策，千方百计增加群众收入。在新农村和设施农业建设中，为群众减轻经济负担约6000万元;在生态移民搬迁中，为移民群众补贴307.5万元。真正做到重大决策因民而定、工作措施因民而出、项目工程为民而建，实实在在增强了老百姓的获得感，幸福感。

——精神文明创建是促进社会和谐的有效路径。着力加强精神文明建设，坚持“德治”与“自治”相结合，扶贫与扶智扶志相结合。组织开展“三富三思”、“立家规正家风严家教、培育村社好风尚”主题活动。充分发挥乡村大舞台和文化广场作用，定期举办道德模范评选表彰会和农牧民文化体育运动会，将社会主义核心价值观延伸渗透至乡村各方面，不断激发群众的荣誉感、自豪感。在全镇形成家家弘扬统美德、人人营造文明和谐的良好社会氛围。

（作者简介：党延中，现任天祝县委党校高级讲师。研究方向，区域经济研究。）