“多规合一”业务协同平台 加速审批流程

文｜本刊记者 万晓曦

2016年，浙江省政府办公厅印发《浙江省深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合优化服务工作要点》，大力度推动行政审批和投资审批制度改革。2017年，杭州市人民政府印发《关于进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”，推进办事“最多跑一次”改革实施方案》，以“便民便企、提速增效”为目的，以切实增强群众和企业获得感作为衡量改革成效的标准，通过强化“互联网+政务服务”应用，宽准入、优服务、强监管，巩固“四张清单一张网”建设成果，做好行政权力的“减法”和政务服务的“加法”，建设法治政府、责任政府、智慧政府和服务型政府。

2018年8月，杭州市人民政府印发《杭州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》。《实施方案》按照7大类项目实施分类管理，明确2018年年底实现工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减至100个工作日以内；到2019年6月底，在全省基本建成统一的工程建设项目审批体系和管理系统的基础上，形成杭州市“全国领先，全省示范”的工程建设项目审批协调、管理、运行、监督体系的改革目标。

高质量推动工程建设项目审批制度改革

2018年以来，杭州市着力构建“五个一”审批生态体系，持续推进工程建设项目审批制度改革试点工作。以“一张蓝图”统筹项目实施，“一个系统”实施统一管理，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”推进审批标准化建设，“一套机制”规范审批运行，高质量推动工程建设项目审批制度改革。

在制订“一套机制”上，杭州在改革前期制订了“1+9”制度框架，包括《杭州市政府投资项目前期生成决策机制实施办法》《杭州市政府投资项目审核控制标准》《杭州市“多规合一”工作实施意见》等配套制度，并在此基础上，不断完善制度体系的顶层设计，涉及项目生成、并联审批、审批事项、市政公用接入及服务管理等制度。

在完成“一张蓝图”上，融合城市总体规划、土地利用规划、环境功能区划、永久基本农田规划等40余个规划，整合形成“ 三区三线”和空间底图，并于2018年11月正式上线运行多规合一业务协同平台。

杭州市多规合一业务协同平台的上线运行，标志着杭州市深化工程建设项目审批改革、推动“多规合一”进入新的阶段。实际上，多规合一业务协同平台的快速上线，首要基础是基于多规融合信息平台、地理空间框架数据建设方面的基础，明确的要求编制空间规划必须依托地理空间框架，是实现多规合一的基准；同时又深化了人文自然和经济信息集成到了地理空间框架上，形成了多规合一的空间基准。第二个基础就是地理市情平台的推进。第三个基础是杭州市从2013年就开始推动的规划统筹平台，确定了规划实施的基础。

多规合一业务协同平台的建设和运行，统一了空间基准、数据标准和数据库，精简了建设项目策划环节为发起、会商和决策，进而实现四个“全”，即覆盖全市域十区三县（市），适用划拨类、一般经营类、工业类全项目类型，贯穿规划、审批、监督全周期流程，实现发起、会商、决策全过程透明。平台将充分统筹规划编制、理顺项目生成、规范监督检查，构筑城乡空间规划和实施管理数字化，全面提升城市规划建设管理水平，有效推动城市治理体系创新和治理能力升级。

全方位实现建设项目一盘棋

多规合一业务协同平台主要包括“多规共享、项目生成、编制统筹、实施监测”四大主体功能，形成多规合一的闭环关系。具体来说，在编制统筹方面，首先是横向部门的统筹，基于全市的规划编制计划管理，规划数据底板“统一定制”，有效提高规划编制的科学性、协调性、统筹性。在编制的过程中，进行在线审查，规划成果的共享管理，实现从规划编制的计划到成果归档全程管理，保证规划编制的统筹管理。在纵向上，将各个部门提出的和空间规划有关的各类规划，纳入全市的项目库，并组织相关专家进行论证，将确实需要编制的纳入到年度编制库，形成成果之后，由规划局来组织线上成果审查，最后纳入到整个成果库进行管理。

多规共享方面，面向平台所有用户，汇集提供全市各部门空间性规划成果，形成全市空间规划一张图。平台可以通过统计全市各类规划用地及规划实施情况，辅助决策研究。同时，平台还提供多屏分析和比对等功能，根据项目建设要求辅助项目科学选址。

项目生成方面，一是改变了原来的多头管理现象，政府为申报主体提前做好策划、精简环节，并在线上进行决策，在决策之后，形成整体的项目策划意见和建设条件集成意见。二是实现了全周期的流程覆盖，通过项目前期储备、项目策划、建设条件集成“三步走”和近期项目储备库、年度项目计划库、年度项目实施库“三个库”实现全市项目合规审查、争议协商、建设条件集成全过程在线管理，实现城市建设由“项目牵引”向“规划引导”转变。项目生成是工程建设项目审批前的一个环节，多规合一业务协同平台将与工程建设项目审批平台实现无缝对接，实现全市建设项目一盘棋。

实施监测方面，对项目生成、项目审批、项目实施、竣工验收等各个环节进行全流程在线跟踪，实现项目全生命周期管理。对规划实施情况进行全方位的监测，实时掌握规划实施和建设情况，通过监测反馈机制提高规划编制和建设项目安排的科学性和统筹性，为城市发展提供保障。

多规合一工作的统筹落实还需要配套机制的保障，包括加大平台的应用推广，进一步做好平台基础环境部署，指导和协助用户单位做好环境部署及优化，为平台稳定运行创造良好条件。加快项目上平台，以“一张蓝图”统筹下一年度及近期的建设项目谋划实施，积极会同区县市政府、市相关部门和单位做好项目储备工作，继续加快项目上平台，加速项目科学落地。出台制度文件，完善相关配套文件的制定工作，为平台运行提供良好的制度保障。