空间协同 策划协同 审批协同——湖州工程建设项目审批制度迎来全面改革

文｜本刊记者 陈昕

湖州市是浙江省下辖地级市，是“长三角城市群”成员城市 、环杭州湾大湾区核心城市、G60科创走廊中心城市，地处浙江省北部，东邻嘉兴，南接杭州，西依天目山，北濒太湖，与无锡、苏州隔湖相望，是环太湖地区因湖而得名的城市。

强化统筹协调 改革稳步实施

2014年9月，湖州市德清县被国家四部委确定为全国28个“多规合一”试点市县，德清县通过“多规合一”改革试点工作，布好、管好、建好一盘棋，优化了城乡空间功能布局，明确了各级城镇和村庄的定位、规模、形态。在美丽县城建设中，进一步完善城市功能、提升城市形象、改善城市环境。城乡规划通过编制、审批、实施、监管、许可等多方位改革，真正成为落实生态文明建设的基础保障、建设宜居城市的战略引领、推进治理体系和治理能力现代化的重要途径。

2017年8月，湖州市德清县推出浙江省首块“标准地”。政府预先设置了一套投资、产出、能耗标准，企业只要签下一纸承诺书，就可以免去项目前期的一系列预审。除了提高土地节约集约利用，颠覆供地模式、服务模式外，还颠覆了招商模式，倒逼转型升级，让投资项目实现“最多跑一次”。同年10月，湖州市发改委印发《湖州市企业投资项目承诺报备制改革试点实施方案》，探索对投资项目审批体制机制优化和流程再造，推动企业投资项目“最多跑一次”改革落地。

上述改革实际上都为工程建设项目审批制度改革打下了坚实的基础。

2018年9月，《湖州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》正式出台，《方案》要求，到2018年底，全市基本建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，政府投资类项目审批时间压减至100个工作日以内（包括房屋建筑类和城市基础设施工程类，开工前最多70个工作日）；企业投资民用建筑类项目审批时间压减至70个工作日以内（开工前最多50个工作日）；企业投资工业类项目审批时间压减至50个工作日以内（开工前最多30个工作日）；小型工程项目和不供地项目进一步压减审批时间（小型工程项目开工前最多20个工作日，不供地项目实现承诺即办当天发证）。到2019年6月底，全面优化完善全市统一的工程建设项目审批体系和办理流程，审批事项和时间进一步减少，努力把湖州建设成为工程建设项目审批事项少、报批流程简、办事效率高、群众和企业获得感强的城市之一。这意味着，湖州市正式开展工程建设项目审批制度改革试点工作，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

提升项目审批速度 勾画一张蓝图

2018年11月5日，湖州市工程建设项目审批管理系统正式上线运行，实现了工程建设项目审批从策划生成、立项一直到竣工验收的全生命周期管理，为工程建设项目审批的减流程、减材料、减时限、提效能提供了信息保障。该系统的业务覆盖了政府投资房屋建筑、基础设施建设、民用建筑、工业、小型工程、交通、水利、能源八大类，以“横向到边、纵向到底”为导向，实现了统一受理、并联审批、信息共享、无缝对接。通过统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理等措施，全面提升工程建设项目审批服务效能。

具体来看，在统一审批流程方面，湖州市建设局将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，并完成四个阶段的指南、表单、材料目录的编制工作。目前，已全面实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，并落实到了工程建设项目审批业务办理系统。

在精简审批环节方面，湖州市取消了二十余个审批事项，减少了建设单位需要提供的二百余份前置审批材料；向区县下放了五十多份权利事项。在合并事项方面，出台了一系列的配套设施，公布合并审批事项目录，制定审批事项合并办理的具体规定；优化调整八个事项的审批时序。得益于一系列的流程再造优化，形成了湖州市各种类型的审批流程图，公布了完善的事项清单，附带一张表单一套材料，作为办事指南和系统建设的基础。

在强化监督管理方面，湖州市加强信用体系建设，在信用湖州平台上设置不良记录的曝光台，做好信用湖州网与工程建设项目审批管理系统的对接工作，向社会公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为。同时，把供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务纳入审批流程管理，规范市政公用服务。

在完善审批体系方面，湖州市着力构建空间协同、策划协同和审批协同。在多规合一的基础上，全面梳理本地区各类规划基础数据目录、统筹整合各类空间规划。基于统一的工作标准和数据标准，汇聚了一百余个图层，基本形成市县二级的“蓝图”，汇聚了例如城乡规划、国土、环保、林业等各部门的规划。

湖州市建设局正在加快建成“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行的“五个一”工程审批体系。目前湖州市已启用“多规合一”业务协同平台。

如今，湖州市全面推行企业投资项目“标准地”出让模式，通过“标准地”改革倒逼资源要素配置市场化，有利于土地节约集约利用，培育壮大产业集群。推进网上中介超市竞价、中介联合体一站式服务、涉审中介机构等级评价管理“三位一体”改革，提升中介服务速度，下调服务费用。落实“一张蓝图+一个系统”合二为一建设，以“一张蓝图”为基础，从整个系统的架构和网络的设计上统筹考虑，通过无缝对接工程建设项目审批管理系统，实现了项目的前期策划到审批全过程的管理，有效落实了在“一张蓝图”上开展并联审批的改革要求，实现了图文深度交互的一体化审批。

任何一项改革都离不开强有力的组织保障。湖州市工程建设项目审批制度改革得到了相关领导的高度重视，并成立了以市长为组长、常务副市长为副组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组，集结各个部门形成多方合力，共同推进此项改革。同时，湖州市也将工程建设项目审批制度改革纳入全市重大改革事项，多种举措有力督促这项工作的顺利开展。力争将湖州市打造成为工程建设项目审批事项少、报批流程简、办事效率高、群众和企业获得感强的城市。