浅析事业单位预算管理的问题及对策

胡 娟

引言

财务管理工作是实现事业单位改革的基础所在。随着事业单位经济来源的变更，其势必要面临着自负盈亏的问题，而预算管理工作的成功与否，则成为了我国事业单位现阶段的主要工作重心。成功的预算管理工作不仅要确保事业单位的正常资金运转，更需要创造更大的经济收益，这就需要事业单位的财务管理部门对单位内部的收支情况进行严格的把握，加强对于运营成本的有效控制以及资金的运作和管理。同时，事业单位财务管理部门需要寻找正确、合理的工作方式，按照政府部门所下达的工作要求开展工作，全面发挥出事业单位在自主经营方面的优势，不断完善财预算管理体系和制度。由此可见，加强对于事业单位预算管理工作问题的研究，对于推动事业单位改革的成功，具有一定的现实意义。

一、事业单位预算管理所面临的主要问题

在事业单位全面改革的浪潮之下以及财务管理工作的不断深入，事业单位的财务管理工作发生了翻天覆地的变化，不仅工作内容有所改变，且工作形式也与以往出现了较大的差异。但不可否认的是，改革所带来的不仅仅是困难与问题，更多的是机遇与发展良机。在这一背景之下，事业单位原本采取的预算管理体制和方式显然无法满足时代发展的需求，且因为体制变更的影响而出现了诸多的问题。

（一）预算编制问题

预算编制工作是预算管理的基本工作内容之一。事业单位所采取的传统预算编制方式较为简单，在无市场因素和自主经营因素的影响之下，预算编制工作可以在短时间内完成，且很少会出现编制错误的情况。随着事业单位与市场的接触不断深入，事业单位需要承担自主经营的责任，从而导致预算编制工作的内容和工作量大幅度增加，这就需要事业单位的财务管理部门增加工作时间和工作安排，切实落实预算编制工作。但在实际当中，多数事业单位还并未认识到改革对于预算编制工作所造成的影响，其工作内容、工作模式以及工作安排没有做到与时俱进，预算编制工作所需的时间与以往并无太大的区别，但质量却出现了明显的下滑趋势。一般情况下，事业单位完成预算编制所需的时间不会超过2个月左右，工作时间的不足直接导致各个部门的参与度较低，编制结果不够合理，与单位自身的实际情况出现了相互脱节的情况。

（二）缺乏对于固定资产的有效管理

在以往的固定资产的管理模式当中，大多数事业单位无法做到充分利用固定资产的价值，不会将其视为财务管理工作的主要内容。正因如此，事业单位的固定资产缺乏有效的管理，从而导致不仅无法合理利用固定资产，反而会因为维护固定资产而为事业单位增添额外的经济负担。

（三）缺少绩效考核体系

一般情况下，预算应用结果是对财务人员绩效考核的主要方式，同时也是现阶段国家大力推动的绩效考核模式。但是，这一模式在多数事业单位中并未得到应用，而其一般应用在具有经济性质的项目投资方面，多数事业单位并没有根据自身的业务范畴而建立针对性较强的绩效考核体系。例如：在缺少绩效考核体系的基础上，单位职工的工作积极性无法得到提高，其往往只会负责属于自身的工作内容，无法充分体现事业单位职工的服务精神，甚至还会出现相互推脱责任的情况，从而导致事业单位在社会中的口碑下降。

二、完善预算管理工作的对策

（一）重视预算编制工作

预算编制是对事业单位整个年度财务管理工作的指导方向，预算编制的合理性与准确性会直接决定了财务管理工作的难度与质量。在开展预算编制工作时，事业单位财务部门需要从以下几个角度入手：一是分析上一年度的预算执行效果。对上一年度预算执行效果的分析可以寻找到预算与实际收支情况出现偏差的主要影响因素，并充分考虑其对于本年度预算编制工作的影响。在这一过程中，财务人员需要分别对收入项目和支出项目进行检查，并在明确本年度的财务工作计划的基础上，依据上级领导对预算编制的要求来完成本年度的预算编制工作。二是合理安全预算编制工作时间。从本质来看，预算编制工作具有一定的复杂性和专业性特征，其涉及到的内容相对较多，而内容的全面性则是保证预算编制合理性的基础。在这一过程当中，财务人员不仅要了解到事业单位现阶段的财务运转情况，更需要结合事业单位的年度发展目标对未来可能出现的财务需求进行预测，且需要综合社会效率。因此，事业单位财务部门需要合理安排编制时间，确保编制时间的充足性。三是加强对于预算编制的调查。在开展编制工作之前，财务管理人员需要预先安排工作计划，确保财务人员可以在预算编制工作基本要求下实现财务资料的收集、整理。同时，财务管理部门还应当邀请其他各个部门参与到预算分析与预测环节当中，确保预算编制具有实用价值。

（二）坚持动态管理原则

一般情况下，固定资产是事业单位的主要资产组成部分，也是事业单位首先自我价值的基础所在。在政府财政部门无法全面了解事业单位使用固定资产的具体情况，事业单位即便是在固定资产出现部分闲置的基础上，也要缴纳与其占用数量相对称的维护费用。这一问题的存在，直接导致事业单位出现资产占用问题，其会影响到事业单位的正常营收。因此，财务预算管理工作应当充分考虑到事业单位的具体现状，将资产管理视为预算管理的一部分，坚持动态管理原则，提高固定资产的利用率。

（三）完善绩效考核体系

绩效考核体系的建立需要建立在事业单位财政基础上，同时事业单位还应当具备基本的绩效评估体系。想要实现这一目标，就需要单位领导层积极参与到财务部门工作当中，提高对于绩效考核的重视程度，给予相关的扶持和关注，推动绩效考核和评估体系的不断完善。其次，绩效考核结果需要坚持公示原则，任何考核信息均需要公开、透明，便于事业单位职工对财务工作进行有效的监督。同时，事业单位需要重视激励体系的作用价值，并将绩效考核结果视为预算编制工作的一部分。在实际工作的过程中，此物部门需要与绩效考核部门建立良好的合作关系，共同调查绩效结果的真实性，并给予多次考核优秀的部门一定的财政扶持，适当对其进行财政倾斜。而在对待考核不达标的部门时，需要适当缩减其预算经费予以警示和惩罚。最后，为确保绩效考核体系的应用，事业单位财政部门需要设置专用的激励经费。

三、结语

综合来看，预算管理工作目前已经成为了事业单位的工作核心之一，其是确保事业单位财政健康的基础所在。在开展预算管理工作时，事业单位的财务部门需要从单位自身的实际情况出发，积极面对工作过程中所遇到的多方面问题，并使用科学的方式、严谨的态度去寻觅解决问题的有效措施，推动预算管理工作不断向着市场化、现代化和科学化的方向持续发展，让预算管理工作在真正意义上成为事业单位的财政支柱。