关于提高乡镇财务管理水平的对策研究

张庆妙

摘 要：乡镇政府开展的各项活动都与财务息息相关，更好地统筹管理财务对负责人进行决策、计划和控制提供一定的参考依据，使资金运用合理高效，促使乡镇持续有效发展。但是由于乡镇所在地理位置的局限导致资源和人才受到一定限制，财务管理过程面临诸多问题。本文介绍了乡镇财务管理的特殊性与现实意义，分析了目前乡镇财务管理存在的主要问题，并提出有效的对策建议。

关键词：乡镇政府;财务管理;财政资金

一、乡镇财务管理概述

财务管理是单位管理的重要组成部分，它是一项经济管理任务，可以组织财务活动并处理财务关系，研究如何通过计划、决策、控制、考核、监督等活动对资金活动进行管理，提高资金效益。而乡镇政府是现阶段政府体系中基层一级机构，数量庞大，国家的各项政务和事务的管理工作要依靠乡镇政府来执行，乡镇财务的工作范围和工作难度越来越大，财务管理漏洞逐渐凸显，给财务管理工作带来极大的负面影响，严重影响财务管理水平的提升。因为只有乡镇财务管理规范和财政资金应用合理高效才能促使乡镇经济的持续高效发展，国家经济体系的平稳运行。作为我国财务管理体系重要的组成部分，加强乡镇财务管理工作，对于新时期的乡镇经济建设具有明显的现实意义。

1.有助于提高乡镇政府工作质量

乡镇政府所开展的工作都是围绕人民的利益进行，加强乡镇财务管理能够激发乡镇管理工作活力，提高现代管理水平、资金的可持续科学利用率，创造更多的效益惠及大众，更好地为人民服务，从而保证乡镇政府开展工作的质量更上一个台阶。

2.有助于促进新农村建设

新时期国家大力振兴乡镇经济，加强乡镇财务管理，正确核算新农村建设等专项资金，能够为上级部门制定切实可行的措施提供重要的参考依据。杜绝截留、挤占、挪用专项资金，保证资金落实到位，能够更好地推动城乡的和谐发展，为群众带来更多的发展成果，实现全民共享，为社会主义新农村建设翻开新的一页。

3.有助于提高乡镇财政资金使用效率

乡镇政府担当着财政专项资金的使用和管理的主要角色，贯穿于项目的开展、合同签订、竣工验收等各个环节，为有关部门反馈专项工作情况，对专项资金实行跟踪管理，抓紧项目的进度，提高财政资金的使用效率。

二、现阶段乡镇财务管理中存在的主要问题

1.財务制度体系缺乏规范性

当前乡镇政府受到上级部门的指示和督查等影响，导致比较关注重点部门和工作，对财务管理工作不够重视，财务管理体系不健全。存在许多缺点：财务报销流程不规范、公务接待标准不严格、公务用车申请不把关;没有专门的仓库，物资储备堆放混乱，部门领用物品无人管理;违反现金结算规定，超限额超范围现金结算范围;年终未对固定资产进行盘点和清理，账外资产未登记入账，流失严重，账实不符现象长期存在，固定资产报废不及时等等。各项开支没有得到有效控制，浪费现象严重。这些都导致乡镇财政资金运转受限，没有充分利用有限资源，影响乡镇经济的发展。

2.财务管理人员严重缺乏

随着乡镇经济的发展，财务管理人员并没有相应的增加，由于区直财政部门没有对乡镇财务工作进行考核，在一定程度上造成领导对财务管理工作不关心，人员配置情况差。上级部门下达给乡镇的财政收入越来越大，专项资金越来越多，对财务管理要求的专业性越来越高。虽然近几年单位都会招录一批会计人才，但由于乡镇条件艰苦，会计岗位刚刚熟悉，有的找关系调到上级部门，有的直接考走，财务管理人员整体队伍相对薄弱，难以把工作做细、做全，给财务管理工作带来了很大的难度。

3.财政资金预算效果差

乡镇的年度预算编制虽然是在上级财政部门的统筹规划下制定，但经常出现超出预算的情况，原因在于乡镇政府的预算体系不完善，预算编制过于宽泛，仅仅依靠财务部门凭个人经验和理解对近期数据的统计汇总，其他部门没有参与其中，缺乏全面性和合理性。另一方面，乡镇地区战略发展跟着国家出台的政策随时变化，从而导致严重偏离预算编制目标。再者，乡镇预算执行监督不到位，没有严格按照预算控制指标加强过程监控，超额支出超范围情况较多，预算额度未经批准随意调节，从而导致资金应用情况不当，极大地影响预算执行效果。

4.财务管理意识薄弱

一是乡镇财务管理观念落后。由于乡镇工作繁杂，事无巨细，对财务管理工作不够重视，事业心和责任感不强，没有专门分管财务管理的领导，防范财务风险的意识较差，致使本单位的财务管理跟不上乡镇经济的发展节奏，从而限制了单位的发展。二是干部的财务业务不熟悉，财经法纪意识不强。会计原始凭证记载不准确、公务接待费未附上原始菜单、报销单据由财务人员整理及填写有关差旅费表格等，导致单位的财务管理工作繁重、不及时、不完整。

5.内部控制不完善

一方面乡镇政府虽然建立内部控制制度，但未完全执行，制度形同虚设，成立内部控制小组流于形式，存在内部控制意识弱化的问题。另一方面财务人员设置不合理，岗位之间缺乏相互约束机制，没有执行不相容职务分离制度，乡镇实施国库集中支付制度后制单人和审核人为同一人。

6.监督机制不健全

监督部门对乡镇财务管理检查仅限于管理者任期经济责任审计，深度、广度、频率与财务管理目标相差甚远，缺乏系统、动态、持续的监督管理，缺乏对关键环节的指导，造成会计信息失真，资产流失等问题。而且也没有将审计、纪委监察和财务部门融为一体，难以提高单位的财务管理水平，监管效果不佳。

三、提升乡镇财务管理水平的对策

1.构建完善高效的财务管理制度

财务部门应根据本单位的实际情况出台并严格执行相应的财务管理制度、公务接待制度、公务用车制度、工程建设制度、政府采购制度、固定资产管理制度、差旅费制度、会议费制度等;设立专门的仓库，配备专职的仓库管理员，健全物品验收、登记、领用、处置和维修;定期对固定资产进行盘点，做到账账相符、账实相符，严禁账外资产和公物私用，对于损坏的固定资产及时报废，回收有限资金等。对资金的管理和使用等情况严格把关，控制单位的各项支出，堵塞漏洞，严格按照制度办事，做到有章可循。健全完善的财务管理制度能够保证单位财政资金的正常使用，规范财务收支管理。

2.实行绩效考核机制

一方面，乡镇人员并不愿意做财务管理工作，因为那意味着一种责任和担当，管理者更要创新财务人员管理模式，执行岗位任职资格制度，实现有效的绩效考核机制，设置相应的奖励和惩罚规定，起码让表现优秀、业绩突出的财务人员在政治待遇上得到提升，解决工作带来的后顾之忧。另一方面，多提供培训和锻炼的机会，鼓励人员从事财务工作，建立并稳定一支高效的专业团队，增加资金投入，使财务管理工作现代化，进一步提高乡镇的财务管理水平。

3.加强全面预算管理

从源头上提高财务管理水平，就要加强全面预算管理。一方面，我们将加强对预算管理的重视，从下属各部门严格按照下年度工作计划和实际情况制定相应的预算目标再到财务部门审核、汇总、上报，确保乡镇政府整体的预算编制更加全面、具体、合理，同时明确职责分工、具体流程、执行标准和预算执行分析，增强预算的约束力，确保预算有条不紊的执行。另一方面，由于各地区经济发展不同，结合乡镇地方特色情况，摸索出符合工作实际的预算体系。再者，强化预算执行监督，严格把关预算资金，合理控制支出，确保在预算规定的目标内进行，特别是对于预算外支出要进行严格审核，保证预算调整的合理性。最后，加强结转结余资金管理，抓紧项目进度，建立健全预算编制与结转结余资金管理挂钩的约束机制，提高资金的使用效率。

4.强化对财务管理的重视程度

一方面强调财务管理的理念，树立创新意识。对各部门的开支，特别是专项经费实行事前申请的程序，并对使用过程进行监督，发现稍有错误的地方立即纠正，避免事后造成的不良影响。另一方面树立财务风险防范意识，配备专门分管财务管理职责且熟悉业务的领导，高度重视对管理者灌输财经意识，只有管理者熟悉国家的财经政策和法律条例，才能遵守法纪，全力理解和支持财务管理工作，配合财务人员把单位的财务管理工作做得更及時、准确、完整。

5.健全内部控制制度

一方面，提高对内部控制管理的意识。健全内部控制有利于保证部门开展业务中经济活动的合法合规性，防范舞弊和预防腐败现象，提高乡镇政府公共服务的效率和效果。另一方面，建立不相容岗位相互分离制度，会计人员和出纳人员明确职责、划分权限，建立健全相互制约、相互监督的工作机制。

6.加强审计结果的应用

区审计局在对乡镇审计过程中，对乡镇财务管理存在的问题提出针对性的建议，及时向有关责任单位转发，与区财政局建立信息共享平台，从源头上、从制度上彻底整改，避免由于乡镇财务人员不稳定，造成屡审屡犯的现象，促进乡镇财务管理更加规范。

总之，乡镇财务管理体系是国家财务管理体系的不可或缺，对于推动乡镇经济不断前进和基层人民的生活水平有着非常重要的意义，虽然存在着许多漏洞，但只要有关部门和领导加以重视并解决，一定能够快速提升乡镇财务管理水平。

参考文献

1.王磊才.关于提高乡镇财务管理水平的措施探析.现代商业，2018（08）.

2.方翠霞.浅析如何提高乡镇财务管理水平的对策.财会研究，2018（07）.

3.蒋铃娟.乡镇政府财务管理的常见问题及完善策略.现代经济信息，2017（10）.（责任编辑：刘海琳）