北京市体育与健康课程改革回顾与展望

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《中国学校体育》：伴随我国改革开放发展历程，我国体育（与健康）课程改革同样也在探索中不断突破，在突破中不断发展。在国家政策的支持和推动下，在北京教育科学研究院基础教育教学研究中心体育教研室的努力下，北京市学校体育教育特别是体育（与健康）课程改革等方面取得了积极成效，积累了丰富的经验。作为北京市体育（与健康）课程改革的亲历者、见证者、参与者，请您谈谈体育（与健康）课程改革发展情况（包括课程建设、教师队伍建设、制度建设等），及下一阶段继续深化改革的目标与计划。

改革开放40年以来，北京市体育（与健康）课程改革经历了哪几个阶段？

马凌：党的十一届三中全会召开，开启了我国改革开放的历史新时期。重新确立了学校体育在教育工作中的重要地位和作用。特别是1979年5月，经国务院批准，教育部、国家体委、卫生部、共青团中央在江苏省扬州市联合召开“学校体育卫生工作经验交流会”。这是新中国成立以来，“文革”以后召开的规模最大的学校体育卫生工作会议。这次会议后，教育部与国家体委共同发布了《中小学体育工作暂行规定（试行草案）》与《高等学校体育工作暂行规定（试行草案）》。2个学校体育工作暂行规定的出台，初步确立了学校体育要面向全体学生，增强学生体质的指导思想，明确了学校体育的基本任务，规定了要保证学生每天1小时体育锻炼的时间。它是具有法规性质的文件，为后来制订学校体育方面的相关法规奠定了良好的基础。

回顾改革开放40年来北京市体育课程改革工作，大体上可以分为4个阶段：

第1阶段：逐步走向正规的体育课程教学（1979—1985年）。改革开放初期，北京市委、市政府及教育行政部门积极贯彻落实2个学校体育工作暂行规定，加强了组织建设，在区县教育行政管理部门内中设置体卫科。与此同时，于1981年成立北京教育学院，并设立一部、二部。一部的职能为师资培训，二部的职能是专门研究中小学各学科课程教材建设、课堂教学研究。

第2阶段：加强学科教学管理与研究阶段（1986—1994年）。为了进一步加强各学科的教学研究工作，1986年，北京市教育局党组决定将教育学院二部从教育学院中分离出来，单独成立隶属于北京市教育局的教学研究部，并在新成立的教学研究部设置中小学体育教研室。

中小学体育教研室成立后，在市教育局和教学研究部的领导下，积极贯彻教育部的各项政策要求，开展教学研究和课堂教学管理工作。

第3阶段：新思潮逐步萌生的体育课程教学改革（1995—2000年）。随着我国经济社会发展，尤其是高等教育的不断发展，对国外教育和国外体育的研究不断增多，各种新思潮不断进入我国中小学体育课程改革，对我国中小学体育课程改革产生积极的推动作用。人们对学校体育的功能产生了新的认识。

1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》）发布，把中国教育引向了全面推进素质教育的时代。同时，素质教育也成为了学校体育改革的目标追求。《决定》明确指出：学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作，使学生掌握基本的运动技能，养成坚持锻炼身体的良好习惯。这些要求对学校体育改革产生了深远的影响。

第4阶段：新课程改革中的体育课程教学改革（2001—2012年）。2001年，北京市根据教育部基础教育课程改革工作整体部署，按照国家《体育与健康课程标准》的主要精神，对北京市义务教育阶段的体育课程方案作了修订，形成了北京市的《体育与健康》课程教材体系。其特点是坚决贯彻“健康第一”的指导思想，通过运动实践，使学生初步掌握运动的基本技能和方法，掌握1～2项运动技能，帮助学生初步形成健身意识和锻炼身体的能力，初步建立健康的生活方式，促进学生身体和心理正常生长发育，形成完整的主体意识、科学的精神，为他们锻炼自己的勇敢精神，形成自强自立、合作与竞争的生活态度，创新意识和能力提供帮助。

这10多年间，学校体育工作面临着前所未有的历史机遇和严峻挑战。由于国民体质调研结果显示，广大青少年学生体质健康状况持续下降，引起了党中央的高度重视。2007年，中共中央国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）下发，把青少年体育工作的重要性提到了前所未有的高度。其中，明确要求：“中小学要认真执行国家课程标准，保质保量上好体育课。”接下来的几年里，国务院办公厅转发了《教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》（国办发〔2012〕53号）。

围绕贯彻落实这些文件，北京市委市政府也出台了相应的贯彻实施意见，为推进北京市学校体育改革提供了强劲动力。

第5阶段：新时代背景下的中小学体育课程教学改革（2013年至今）。

2013年11月，党的十八届三中全会胜利召开，大会发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中，明确要求“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”，这为新时代学校体育的发展指明了方向。

2016年，《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号，以下简称《意见》），对学校体育工作提出了明确的要求。

2018年9月10日，习近平总书记在全国教育工作大会上明确指示：“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。”

《中國学校体育》：从1979年至今，北京市体育（与健康）课程改革在每个阶段获得了哪些具体改革举措和经验？各阶段的主要特征和标志性事件、文件有些？

马凌：在5个阶段中，北京教育科学研究院基础教育教学研究中心做了许多有意义的工作，具体工作如下：

第1阶段：贯彻落实了2个暂行规定，逐步规范学校体育工作。

第2阶段：1988年，市教育局下发了《北京市加强与改进中小学学科教学的意见（小学体育）》[以下简称《教学意见》（小学体育）]和《北京市加强与改进中小学学科教学的意见（中学体育）》[以下简称《教学意见》（中学体育）]。启动了延续至今的中小学体育教学评优工作。从1987年开始，北京市每2年举办1次中小学体育教学评优活动，至今已经开展了30余年，通过教学评优活动涌现出了一批又一批优秀教师，他们当中的很多人被评为特级教师、学科带头人，有的还走上了领导岗位。为了适应新一轮基础教育课程改革的需求，北京教育科学研究院基础教育教学研究中心对教学评优办法进行了大胆改革。从2005年起，改变了过去将教学评优课名额及获奖等级分配给区县，由其推荐，市里确认的办法，成立了由市教委主管领导为主任的教学评优组织机构，设置评审委员会、学术仲裁委员会，实行统一领导、统一组织、统一标准、统一评审，真正实现一把尺子评出名副其实的北京市中小学体育教学优质课。发挥体育教学评优活动应有的引领、辐射、激励作用，实现中小学体育教学优质资源共享。

第3阶段：以落实《教学意见》（小学体育）和《教学意见》（中学体育）为主。

第4阶段：采取各种措施，提高中小学体育师资水平，为体育与健康课程改革提供智力支持。北京市在推进中小学体育与健康课程教学改革的过程中，高度重视中小学体育师资队伍建设，特别是《意见》和北京市委、北京市人民政府印发落实《意见》的通知下发后，北京市将“打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化的中小学体育教师队伍”作为体育师资队伍建设的目标，坚持“数量”与“质量”并重，把加强中小学体育师资队伍建设作为加强青少年体育工作，促进首都广大学生身心健康、体魄强健的重要手段，主要开展的工作有以下几个方面。

1.面向全体教师开展全员参与的中小学体育教师专业技能基本功测试

从2006年开始，北京市每年坚持举办中小学体育教师专业技能考核工作。考核工作由市教委发文布置，基教研中心体育教研室负责具体实施。截至2012年，全市5500余名适龄（男教师45岁以下，女教师40岁以下）中小学体育教师，参加了市级考核与培训工作。考核的内容为体育学科教材的教学主体内容以及教育部颁布的《第三套全国中小学生系列广播体操》，考核教师的示范、讲解能力，旨在提高广大中小学体育教师的基本专业技能，促进教学质量的提高。此项措施在全国属于创新性工作，受到了国家教育督导团领导和专家的充分肯定。

考核与培训工作，有以下几个鲜明的特点：一是工作的针对性更强。各种评优活动主要是为了选拔我市中小学体育教学一线中的先进典型，通过对先进典型的推广、展示，介绍他们的先进经验，供大家学习。而体育教师的专业技能考核则着眼于“新课程实施中带有普遍性并亟待解决的体育教师教学基本功问题”，针对这个问题，制订了具体的考核内容和标准并下发到教师手中，使此项工作有了更强的针对性。二是操作过程具有强制性。该考核由北京市教育委员会以红头文件的形式下发到所属区县教委和教研机构，并要求所有区县都必须进行区级考核。同时，考核结果进入教师个人档案的规定表明了此次考核工作操作过程的强制性。三是工作的效果更明显、导向性更强。考核工作的主要目的是促进北京市每一位中小学体育教师具备较高的专业技能和扎实的教学基本功，逐步提高其整体素质，从而提高北京市中小学体育教学水平和推进素质教育。自考核工作启动以来，北京市中小学体育教师对自身专业技能的关注度明显提高，学校的教研活动显著增多，更多的体育教师积极地投入到自学自练的活动中。通过考核工作，广大中小学体育教师也重新认识到了专业技能的重要性，在一定程度上扭转了“淡化运动技能教学”的倾向。

2.广泛开展教师培训，提升教师专业技能和教学水平

借助义务教育课程改革的契机，按照“不培训、不上岗，先培训、后上岗”的原则，2004年以来，先后启动了北京市中小学体育教师系列培训，中小学体育骨干教师在教学能力、教学质量、教学技能、专业发展等方面能力不断提高，自新课程改革以来累计接受培训的中小学体育教師达5000余人次。以小学为例，10年来，举行各类专题研讨活动56个，以讲座、课例研讨、教材介绍及实践类活动等形式对体育教师进行了集中培训。在理论方面，力图通过政策法规、教育学、心理学、现行课程标准等内容的培训，提升广大体育教师的理论素养;在教材教法方面，对田径、体操、球类、武术、韵律活动与舞蹈、民族民间传统体育活动（抖空竹、打花棍）、新兴体育运动（躲避球）等教材，进行了深入研究和详细解读，并通过实践类培训，提高体育教师的教材分析能力、教学教法的应用能力、动作技能的表现力等。在教学方式研究方面，通过优秀课例的展示与研讨，帮助体育教师掌握与运用多种教学方式，努力引导教师将新理念向具体的教学行为转化。到目前为止，参加培训的体育教师已达到1362人次。

3.开展各种中小学体育教学交流与比赛活动，为一线体育教师搭建发展的平台

近几年来，北京市坚持开展中小学体育教学评优与观摩展示、中小学体育教师基本功展示、中小学体育教学设计等工作，通过多种形式为一线教师搭建平台，提升教师专业水平和能力，逐步打造一批一线教师的杰出代表。特别是中小学体育教学评优活动，已经成为中小学体育教师心目中的品牌赛事，历年的参与人数多达1000余人，是中小学体育学科全市范围内参与教师最多、竞争最为激烈、交流最为活跃的教学研讨与展示活动。这项工作的开展得到了我市各区县教育行政部门和广大一线教师的认可和大力支持。

北京市从1987年开始组织中小学体育教学评优活动，每2年举办1次，至今已经举办了16届，每届活动均由北京市教委主办，北京教科院基教研中心体育教研室承办。在过去的30多年里，北京市的中小学体育教学评优工作洗礼和锤炼了一大批中青年体育教师，为他们的专业发展和自身成长搭建了较好的平台，许多教师从此项工作中脱颖而出，在平凡的岗位上做出了不平凡的事业。

2004年，“首届全国中小学体育教学观摩展示活动”成功举办后，我市的中小学体育教学评优工作与全国2年1届的中小学体育教学观摩展示活动相结合。北京市的中小学体育教学评优工作每2年1届，逢奇数年举办，全国中小学体育教学观摩展示活动从2004年开始举办，每2年1届，逢偶数年举办。从2005年开始，我市将此项活动与参加“全国中小学体育教学观摩展示活动”相结合，既是作为传统工作的延续，又作为参加全国活动的筹备，使北京市的中小学体育教学评优工作向“规范化、制度化、普及化”的方向发展，努力引导广大中青年体育教师关注教学、关心教学、研究教学，从而为中青年教师的发展打造一个坚实的平台。

为了保证区县推荐课例的质量，评审工作要求各区县教委要加强对教学评优工作的领导，认真做好宣传、动员、组织、评选和推荐工作，上报市里的课例，必须进行学校、学区（片）和区县3个阶段的现场做课。从2007年开始，每年征集课例150余节，按照“坚持标准、一把尺子;质量优先、兼顾均衡”的原则，组织专家进行评审，对专家认定有科学性错误、达不到市级标准的课例不予录用。

除此之外，中小学体育学科还根据基教研中心的统一部署，开展了中小学体育教师基本功展示、中小学体育教学设计等工作，有效促进了中小学体育教师的专业发展。

4.进行专题课例研究，对课程改革进程中突显的重点、难点问题进行认真研究与探讨

10年来，中小学体育学科主要围绕教学方式、有效教学、德育实效性、创造性地使用教材等专题进行研究与探讨，录制优秀体育课例200余节，涉及16个区县。在教学方式研究方面，以“探究学习”“体验学习”“合作学习”“讲授法教学”“德育成功案例”为研究重点，并推出部分典型案例。

第5阶段：具体做了以下3个方面的工作。

1.开展教学技能展示，为优秀教师发展搭建平台

自2014年开始，北京市连续3年开展中小学体育教师专业技能展示活动，展示工作从区级选拔开始。3年内，市级层面参加展示的教师482人，每位教师均需要进行运动技能和教学能力展示。在北京市中小学体育师资队伍中，埋下了482颗种子。

2015年，教育部基础教育教学质量监控中心对全国各省四年级和八年级数学、体育与健康检测结果显示，除了视力不良检出率和肥胖率外，其他23项监测指标均位于全国前列。

2.研制《北京市中小学体育与健康教学质量基本标准（试行）》[以下简称《教学质量标准》（试行）]

为贯彻落实《意见》，全面提升中小学体育与健康课程教学质量，着手研制了《教学质量标准》（试行），该标准是对北京市中小学体育课堂教学管理的基本要求，是中小学体育教师开展课堂教学的基本行为规范和质量要求。适用于本市普通中小学校、职业高中。《教学质量标准》（试行）从教学目标、教学管理、教学实施和教学评价4个方面提出了明确的规定。

3.召开北京市中小学体育与健康教育大会

2018年10月30日，市教委、市教科院以“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志——为每一位学生的终身健康奠基”为主题，召开了北京市中小学体育与健康教育大会。根据不同学段学生的身心特点和发展需求，大会设3个分论坛：游戏，让学生们爱上体育;比赛，促青少年人格完善;专项，助学生运动能力提高。分论坛通过课例呈现和话题研讨2个环节引导广大一线教师关注课堂教学，提高课堂教学时效。

《中国学校体育》：在这些改革阶段中，北京市课程改革分别面临怎样的问题、政策要求和发展契机等背景？

馬凌：学生体质健康水平持续下降、体育场地器材与设施不足、教师过重的工作负担、校园安全问题、教学评价薄弱等，都是北京市课程改革中的阻碍问题。

1.学生体质健康水平的持续下降给体育与健康学科带来了新的挑战

发展学生体能，增进学生健康，是体育与健康教学的重要目标之一，但是，受多种因素的影响，20多年来，青少年学生的体质健康水平持续下降，这与体育与健康课程目标背道而驰，使人们对体育与健康课的作用产生了质疑。同时，体质健康水平的下降，导致青少年学生学习运动技能更加困难，无形中增加了体育与健康教学的难度，影响课程与教学改革进一步深化和推进，致使教学内容出现低层次重复的现象。

2.体育场地器材与设施等办学条件不能满足教学与学生锻炼的基本需求

学校体育场地器材与设施是学校体育工作的物质基础，也是保证体育与健康学科按照课程标准正常开展的前提条件。近几年，北京市中小学校的体育场地条件虽然有了较大的改善，但场地面积和器材设施配备的达标率均不足85%。从教师和学生反映的情况来看，还不能完全满足教学实际的需求。这从空间和手段上限制了教学与锻炼的正常开展。

3.过重的工作负担影响了教师工作的积极性和教学效果的提高

基础教育课程改革以来，体育与健康的课时量增幅较大;随着国家对青少年体育工作的重视程度增加，体育教师所承担的任务也逐年增加。但教育行政部门和学校并没有专门增加体育教师的编制，体育教师工作负担的急剧增加，成为制约体育与健康教学质量提高的重要因素之一。

4.校园安全问题影响制约了体育与健康学科教学正常的开展

学校体育工作的对象是中小学生，主要特征是以运动项目和身体锻炼为载体呈现，具有竞争性和对抗性，存在一定的安全隐患，难免会出现意外伤害。部分学校和教师，为了避免事故的发生，采取因噎废食的做法，随意降低国家课程标准、教材及教科书对体育与健康学科的教学要求，降低教学内容的难度和运动负荷，甚至取消体操等教学内容，导致课堂教学效果难以保证。

5.体育与健康学科的教学评价环节相对薄弱

目前，尚未建立统一的教学评价标准和运动技能评价标准，现有的评价体系存在2个问题，即：评价内容和标准缺乏科学性、规定性和约束性，随意性现象比较普遍;评价主体多元、评价要素多维，并且评价方法过细、过全，增加了操作难度，评价的导向和监督作用难以有效发挥。

《中国学校体育》：目前体育与健康课程改革还面临哪些亟待解决的问题？

马凌：可从以下4个方面解决目前体育与健康课程改革的问题。

1.依法治教、依法办学需要落在实处

中小学体育课程是国家课程，国家对课时、教材使用等有明确的规定和要求，学校、学者，甚至是教育行政部门不应以改革的名义，做出与现行法律、法规相违背的事情。

2.要坚守“常态、真实、有效”的体育课程改革价值追求

体育教育教学作为学校体育工作的核心任务和基本内容，是学校体育工作的主阵地，是确保学生每天一小时体育锻炼的重要组成部分。保质保量上好体育课，进一步深化体育课程教学改革，对促进广大青少年学生的身体健康和全面发展具有十分重要的意义。

3.数量不足和能力亟待提高仍然是学校体育工作的短板

北京市中小学体育教师从2007年的6000人增加到目前的近1万人，净增教师4000余人，但是，受体育师资培养和教师招聘等因素影响，新增教师的教学能力亟待提高。

4.加强管理，尽快建立有效的学校体育问责制度

近些年来，国家和市级层面均出台了一系列加强学校体育的文件和政策要求，但是，落实得并不够理想，学校体育工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要的局面并没有有效改观，这与目前的管理缺位、评价制度不健全密不可分。

《中国学校体育》：下一阶段课程改革的总体目标是什么？

马凌：习近平总书记在全国教育大会上已经明确提出了“享受乐趣、增强体质、健全人格、磨炼意志”四位一体的学校体育改革总目标。未来，我们将围绕实现这一目标下功夫，切实发挥体育的育人功能。

《中国学校体育》：下一阶段课程改革工作计划是怎样的？

马凌：继续抓好师资质量提升工作，依据教育部颁布的课程标准，研制符合北京市实际的体育课程实施方案，继续做好优秀课堂教学总结与交流工作，充分利用学区化优势，研究小学、初中和高中一体化的体育课程建设。

马凌简介：北京市正高级教师、特级教师，北京教育科学研究院基教研中心体育教研室主任，教育部全国中小学体育教学指导委员会委员、国培项目入库专家，东北师范大学客座教授、硕士研究生导师，首都体育学院客座教授，北京市校园足球运动协会副会长。