行政事业单位预算管理问题探讨

陈丽娟

摘 要：随着新《预算法》的实施，我国无论是政府还是企业都普遍认识到全面预算管理对单位的重要性。全面预算管理是年度资金安排的重要组成部分，也是现代化企业不可或缺的重要管理模式。本文从行政事业单位预算管理特点出发，研究了行政事业单位预算管理的现状，并分析存在问题，提出了相应的对策，以提升事业单位全面预算管理水平。

关键词：事业单位；预算管理；问题；措施

新《预算法》的出台，为事业单位如何实施预算管理提出了目标和方向。随着我国改革的深入，建立公开透明的政府是必须的。预算管理工作是事业单位重要管理手段之一，也是方向标。经济与社会的发展对预算管理也提出了更高的要求，但是，当前行政事业单位预算管理工作还存在很多问题，从而降低了行政事业单位发展以及行政效率。本文将对当前行政事业单位预算管理工作现有的问题进行分析，并分析问题产生的根源，提出相应的改进措施。

一、行政事业单位预算管理与一般企业相比，存在以下特点

（1）主体不同。企业是民间法人组织。行政事业单位一般是国家机关或实施政府某项公益服务的部门。

（2）统筹资金来源不同。企业资金主要来自于股东出资，捐赠，或贷款等。行政事业单位资金主要来源自财政拨款，開展的活动不以盈利为目的，不以经济利益的获取为回报。

（3）预算报告的内容与形式不同。不少企业预算报告的内容只是“报表+说明”的形式。行政事业单位预算管理，包括全额预算管理、差额预算管理和自收自支管理。

二、行政事业单位预算管理现状及存在的问题

（1）预算管理的内容。事业单位预算主要是指事业单位根据自身的职能，为了顺利开展并按时完成上级单位下派的年度工作任务，通过对资金、业务、信息等的有效整合，对事业单位资源进行合理配置，促进业绩评价，真实反映事业单位状况，为政府部门提供最终决策支持。科学的预算管理对提高事业单位工作效率和提升管理水平有着不可忽视作用，也是政府履行职能的重要财力保证。

（2）预算管理的方法。编制预算的方法一般以增量预算法和固定预算法为主，增量预算法是以历史数据为基础，来进行调增或调减方式编制预算的一种方法，此方法能够稳定业务开展需求，却没有考虑历史数据的合理性，很可能引发为了完成当年的预算目标，不减少来年的预算资金而年终突击花钱现象。而固定预算法又过于机械呆板，不能灵活适应变化，可比性差。这两种方法的缺陷不利于预算管理的合理性和有效性的发挥。

（3）预算管理的效果。基于行政事业单位不以营利为目的、经费来源固定的特点，使得现阶段行政事业单位预算管理工作比较弱，管理意识簿弱，积极性和主动性欠缺，从而造成预算管理制度和管理方法的滞后，监督不到位，约束力相对疲软。在预算编制的流程、方法和工具等方面相对落后，影响了预算的执行、业绩评价考核等。

（4）预算管理中存的问题。

一是缺乏组织保证。目前很多行政事业单位预算管理的组织、协调等多由财务部门来完成的，造成在实施过程缺乏组织保证。全面预算管理应是全方位的，需要各个部门相互协调配合、沟通等，共同完成预算编制工作。因财务部门自身地位的限制，无法完成做好全面预算管理，必须调动各部门的积极性，共同参与，强化责任意识，才能保证预算执行的有效实施。二是预算执行力度不够，考核不严格。目前我国很多行政事业单位预算管理做得不好的主要原因是执行力度不够，没有良好的制度约束，也没有考核机制，与绩效脱节，只是雷大雨小，只有严格执行才能保证预算管理的成功，否则预算管理只是一种形式，形同虚设，劳民伤财，严格考核才能确保预算管理的严肃性。三是缺乏可行的流程。在预算管理工作中，很多事业单位缺乏可行流程，有的根本没有流程，在实施预算前缺乏实际调查和科学评估，凭借主观经验进行预算编制，或是以往年预算数据简单编制，脱离实际，或只出台书面内审文件，并不真实执行，影响了预算管理的严谨性。

三、影响行政事业单位预算管理效果的因素分析

（1）领导的重视程度不足。很多事业单位由于资金来源于财政拨款，因此有些管理人员在预算管理方面意识薄弱，对预管理不够重视，很可能为了完成上级下达的任务而开展预算编制工作或引用往年数据和资料随意编制等，使得预算工作基本只是注重形式预算，没有运用到实际管理工作中，影响预算结果，不利于事业单位的发展。

（2）预算制度不完善。预算编制工作是事业单位财务工作的前提和基础，目前很多单位预算管理体制不完善，没有成立专门的预算管理部门，没有做到预算事前规划、事中监督、事后绩效考核机制，缺乏完整的预算管理体制，影响预算执行结果，降低预算管理水平。

（3）预算方法的合理性。预算编制工作量大，专业性比较强。一方面如果一直沿用传统预算管理模式，如用人工操作模式，在一定程度上影响了预算编制的速度，也可能因为个人原因造成预算编制的错误，降低预算管理效率。另一方面只采取增量预算法和固定预算法，预算编制方法的创新不足，有可能引发预算在年终里突击花钱的现像，也影响某些新兴事业单位业务发展需求。

（4）预算人员水平。预算管理人员职责是通过合理预算有效使用单位资金，但有些预算管理工作人员素质不高，职业技能水平落后，造成预算编制结果不符合实际情况，影响事业单位的权威性。

四、改善行政事业单位预算管理效果的对策

（1）完善预算管理制度，提高重视程度。通过新颁布的《预算法》基础上，依照相关法律制定一套适用于本单位的预算管理体系，在执行预算时，严格依据制度和标准，进行定期监督和控制。为提升预算管理水平，管理者还应转变传统管理理念，提高对预算管理工作的认识和重视程度，大力宣传和积极配合事业单位开展预算管理工作，应成立专门的预算编制小组进行事前审核、事中监控和事后检查核证等，对预算执行情况进行不定期检查，实现预算管理工作真正落到实处而非流于形式，为事业单位经济增长提供帮助。

（2）强化预算管理的执行力和完善预算绩效考评体系。事业单位预算管理工作涉及到方方面面，执行时难度较大，因此，事业单位应认真组织落实各方面工作，下达目标任务时，严格按照预算执行，不随意增减、修改。对执行过程应及时准确跟踪，督促预算实施进度，对实施中遇到的问题进行分析，进而提出解决方案，确保预算顺利实施。并将预算项目纳入绩效考评管理范围，建立科学考评指标，将考评与工资、岗位调动、晋升紧密联系，加强预算绩效管理，激励员工积极性和创新性，对完成目标任务的给予相应的激励措施，对未完成任务的，找相关责任人问责，做出惩罚和警戒。

（3）加强工作人员的培训。全面预算管理范围应是全方位覆盖事业单位，应全员参与、共同编制，才能增强预算管理的准确性和可靠性。应对员工进行定期培训，特别是对财务工作人员，随着新财务政策的出台，财务人员也要积极主动学习和职业继续教育，熟练掌握现代化的预算管理的方法，提高自身的业务素质和专业水平。

（4）选用合适的编制方法。成立一个高质量的预算管理工作小组，结合本单位实际情况选用合适的编制方法，增量预算和固定预算法过于传统简单，可适当选用弹性预算、零基预算、滚动预算等多种方法编制。零基预算可以弥补增量预算的不足，把传统的年度预算改为滚动预算，把预算编制划分多个周期，可以在预算执行过程中发现的问题及时修正。总之灵活使用预算编制方法，使预算编制更合理更科学。

（5）利用现代化管理模式。目前很多事业单位预算管理工作配套系统过于简单、老化，跟不上时代需求，随着互联网的发展，事业单位应结合现代化信息技术，选用专业的预算编制软件等先进的信息处理工具来进行全面预算管理，并建立信息共享平台，充分利用现有信息资源优化预算管理体系，及时了解预算管理执行情况，提高预算管理工作效率，做出科学决策。

五、结语

新《預算法》的实施进一步强化了各行政事业单位对全面预算管理重要性的认识，完善现有预算管理也成为各单位的重要工作之一。本文阐述了行政事业单位预算管理的现状及其存在的问题，分析了影响全面预算管理的因素，并根据问题及影响因素提出了针对性的对策，为各单位改进预算管理提供参考。

事业单位的预算管理是政府管理重要手段，也是事业单位关键环节，它贯穿于行政事业单位预算的编制和执行的全过程。实行科学的预算管理，有利于促进单位各项管理制度的健全和落实，提升管理水平，顺应经济发展和预算管理改革发展的需要，把握行业发展趋势，紧跟时代步伐，与时俱进。

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