试论行政事业单位会计核算中的问题与措施

寇云娟

摘 要：随着中国社会的向前发展，社会制度也在不断完善，会计集中核算制度就是一种为了适应社会发展而新生的制度。会计集中核算制度究其意义而言它不仅可以提高行政单位工作人员的工作效率还可以帮助提高行政单位的财政管理效率，做到专款专用，这样就可以很好的保障为政府的党风廉政建设，为党的执政管理国家过程提供了一种监管制度，在经济源头上防治贪污腐败的发生。

关键词：事业单位；会计集中核算；措施

会计集中核算制度是新一代政府为了提高政府工作效率，整合政府资源而提出的一项新的制度，这项制度不仅可以对行政单位进行有效的财政监管话可以提高行政单位的工作效率。这项制度可以帮助提高党的决策审批能力和党的执政能力；而且这样的一项制度一旦被实施就可以很好地行政事业单位长远的发展保证他们的工作效率。所谓行政事业单位会计集中核算，是指在保证事业单位资金所有权、资金使用权以及财务自主权不受影响的情况下，取消各行政事业单位的会计与出纳人员，设立报账人员，统一在财政部门建立会计核算中心，各单位的财政性资金收入直接纳入国库或者财政专户，而支出由财政直接支出。此种制度实施之后，行政单位原来的银行账户均被取消，取而代之的是将收支项目全被纳入会计核算中心统一进行管理，在源头上消灭资金的不合理使用和抑制行政单位的贪污腐败现象，这样做大大提高了资金的使用效率，做到真正的专款专用

一、集中核算制度作用

大大降低了行政成本，行政事业单位在以前的制度之下财务支出通常是由会计和出纳等负责的，在单位内部就可能存在会计审核和财政审核约束力不够的问题，就算是财务人员发现了问题，也会互相推诿掩盖问题，使问题得不到有效的解决；另一方面行政事业单位的财务开支理由众多，五花八门，各个单位之间也是大相径庭，没有建立统一的开支标准，会计集中核算制度则可以很好地解决这个问题，行政事业单位的财务支出核算开始由会计核算中心统一进行，财务部门对各地的支出情况进行统一规划制定标准，对他们的财政支出做出灵活有效的调整，不仅可以避免上面提到的问题还可以降低行政成本。最后，在人员方面政事业单位内部的会计、出纳岗位由核算中心设立的报账员取代，这就大大精简了队伍，避免了很多人员上的开支，在经济上境地了政府运行成本。

会计监督力度得到了有效保障，在原来的制度之下，由于在行政事业单位负责财政支出审核的会计和出纳，受到行政事业单位的资金账户和人事的限制很难充分发挥其监督作用。在新的行政事业单位会计集中核算制度之下，财务人员的权利得到保障，资金合理使用得到监管。新的制度一方面：统一行政事业单位的财政账户，财务支出、收入等财务行为能够通过账户得到全面、真实的反映，保证了资金来源、使用去向等财务信息的真实性。另一方面，由于财政人员直接隶属于会计核算中心，这样就可以不受本单位认识的限制，能够很好地完成财务审计工作，监督自己的合理使用，更好地发挥他们的监督职能，而且争取的财务信息也能更透明、更公正。

二、行政事业单位会计集中核算制度的现阶段缺点

（1）行政事业单位与核算中心不能协同工作

会计集中核算制度虽然集中处理行政事业单位的账目，但是这项制度仍然保留了行政事业单位对单位资金的使用权和所有权，但是由于很多单位领导在新的制度之下，严重缺乏对于工作的认真态度，责任感不强，不愿意配合核算中心的工作，将大部分责任推卸给核算中心，使得该单位的财务管理工作得不到很好的实施。 在新制度实施初期，由于会计核算与事业单位之间的矛盾得不到很好的解决，就会出现核算中心只关注账目而事业单位不能很好的提供账目，资金管理不严格，使得财政核算工作不能很好地进行严重违背了会计集中核算制度的初衷。

（2）集中核算模式真实性有待考究

在行政事业单位实施集中核算制度之后，核算中心工作人员将会面临大量的账目信息，并不仅仅是某个单一的事业单位，这样的工作模式使得核算工作人员只是进行财务管理但是对审核工作就疏忽了，这两个职责分离开来，长此以往就会降低了对账目信息真实性的监督力度 。 针对事业单位报账员大量的账单，会计核算中心很可能会出现只看票据就结算根本不去考察账目真实性、合理性的审查，这种工作模式会大大降低会计监督职能。

（3）核算中心与财政职能部门之间的矛盾

由于核算中心本身的性质只是负责处理各个行政事业单位上报的账目信息，在面对如此庞大的账目数据时，由于对财政部门的工作流程和检查重点、国家政策知之甚少所以不能在平时工作中有重点的进行筛查，再加上票据本身的真实性在上文提到过有待考究，这就很容易给财政部门传递错误的信息，不能很好地发挥财政部门的职能。 就财政职能部门而言他们实施这种制度，自认为通过集中核算就完全掌控了行政事业单位的所有会计活动，但是事实上却在无形中形成了新的监管盲点，造成核算中心与财政职能部门之间的矛盾。

（4）会计法方面的矛盾

《会计法》在法律层面作出了明确的指示：“各单位必须依法设立会计账簿，保证信息的真实与完整；单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。会计集中核算制度要求各个行政事业单位的账目和会计报销凭证直接交给核算中心，这样的做法就会把行政单位负责人分离开，不能做到监督本单位财务资料的真实性和完整性，这样的做法在法律层面是违法的。

三、行政事业单位会计集中核算制度的完善措施

加强行政事业单位会计集中核算队伍中报账人员的建设财政职能部门和事业单位的报账人员要定期参加学习和相关专业知识的培训，在培训过程中，争取做到培训内容针对性强、培训人员积极认真和培训效果要显著，只有这样才可以在短时间内提高报站人员的能力和专业水平。加强《会计法》等财政法规的普及和提高会计职业道德，只有培养出有法律意识的专业人才，才能更哈德发挥报账人员会计监督的作用。另一方面事业单位也挺该人士到就算是实施了集中核算制度，他们仍然保留会计责任主体，各个部门之间的财务职责并没有减少，明确自己的责任。同时对保障人员进行有效管理，让他们持证上岗，据实登记会计账簿，加强规范会计基础工作，定期与核算中心对账，领导签字前就会计事项的真实、合法性予以说明，向核算中心报账时也要就票据和单位经济活动予以汇报。

保护单位财产，在日常工作中做到，完善单位内部监督制度，切实贯彻落实监督制度，保护单位财产。完善单位内部监督制度，就应当健全单位资产的保管制度，设置专门的人员对单位内部的固定资产进行资产的验收、领用如实登记，建立固定资产明细账，定期对资产进行盘点，确保账目和实物一致。对于外借的单位资产逾期，要及时索要，归还时确保资产的完好性，一旦出现毁坏，应当及时追讨先关责任并进行赔偿。单位内部严格落实 固定资产清查政策，在财政职能部门和核算中心对单位固有资产进行的的不定期抽查做到如实、积极的配合，使上级部门可以很好地掌握资产情况。明确核算中心的工作内容核算中心作为财政部门和事业单位的重要纽带，代表财政部门对行政事业单位行使财政监督和管理，所以必须对核算中心的职能进行有效转换，让其从基础的核算职能向财政管理职能转化。

四、结语

会计集中核算可以说是有好有坏，好的一方面是：这种制度可以使行政單位的工作变得高效、党的执政成本大大降低并且可以统一管理账目在经济上可以很好地预防贪污腐败的发生，但是作为新生事物必然会有很多的不足和需要改善的地方，但是一个制度的完善是一个长期的过程，需要很多人甚至几代人的不断地努力，需要不断总结经验教训，只有自身不断地反思改进，才能使会计集中核算制度做到与时俱进，能更好的满足新时代的经济发展要求，提高我党的执政能力和加快党风廉政建设步伐。

参考文献

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