绽放在青藏高原上的党建之花

沈永福

从拉萨向西驱车40多公里，便来到拉萨河畔的曲水县。蓝天白云之下，一排排现代化气息浓郁的温室大棚在西藏高原腹地整齐有序地铺陈开来，花卉、草莓、火龙果、西瓜……各种高原稀罕作物在曲水县净土产业园里生机勃勃。谁又能想到，仅在数年前，这里还是一个“靠天收”的国家级贫困县。一个曾经的国家级贫困县如何在短短几年内成为藏区脱贫摘帽的“明星县”？曲水县如何走出一条特色产业发展之路？曲水县委如何以党建工作引领脱贫攻坚战？带着这些问题，笔者随国务院扶贫办调研组来到曲水县进行实地考察。在短短一周时间里的所见所闻，给调研组的随行专家们带来了深深的思考与启迪……

牢牢坚持以人民为中心

“小康不小康，关键看老乡”。几年来，曲水县坚持以人民为中心，切实维护和发展群众的核心利益，认真践行“项目建设要有效益、发展产业要促进增收、群众生活要有提升”三大标准，确保扶贫开发让老百姓得到实实在在的好处。

以组织起来的方式引导农业现代化，夯实脱贫攻坚的内在根基。党委政府能否将广大农民“组织起来”、能否推进农业的现代化和产业化，直接关系到农村贫困地区脱贫攻坚战的成效。围绕“产业脱贫保发展、狠抓群众增收”这个根本，曲水县坚持以农业结构调整为主线，以转变农业发展方式为核心，以现代农业示范区建设为载体，以深化农村综合改革为动力，大力发展净土健康产业。全县采取“企业+基地+农户”、“企业+合作社+农户”等组织形式，大力培育新型农业经营主体，促进企业、养殖大户带动藏猪养殖、奶牛养殖、藏鸡养殖等，利用现代大棚设施种植草莓、西瓜等，使一个个生产大棚变成一个个体验乐园、一个个农民增收新支点。通过加大专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体的培育力度，使群众收入提高有了可持续性保障。

以教脱贫保未来，以助脱贫保民生。坚持教育优先发展，尽快补齐贫困地区教育发展短板是脱贫攻坚战的重要战略。曲水县采取政府出资、群团组织资助、社会力量帮扶等多种形式，对建档立卡贫困户学生的学杂费、住宿费、交通费、生活费等实行兜底报销，同时对建档立卡贫困大学生自主创业给予每人5000元的资金支持，助力贫困家庭学生创新创业。根据精准扶贫的理念，把准特殊群体致贫的症结，采取“靶向”疗法精准发力。统筹“城乡合作医疗报销、民政医疗救助、大病统筹基金报销”三级救助，对建档立卡贫困户实行全额报销兜底，彻底解决因病致贫问题。根据全县经济社会发展实际情况和贫困户生活现状，将低保标准提高，彻底解决低保贫困户的兜底保障问题。

以感情为导向，工作做到百姓心坎上。保持与人民群众的血肉联系，是中国共产党最大的本质属性与最大的政治优势。曲水县的干部坚持在思想上尊重群众，情感上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，真心实意做群众贴心人。为做好达嘎村村民异地搬迁工作，县长格桑邓珠爬上5000多米的偏僻高寒山村，带着乡长和扶贫办主任在牧民家一住好几天，挨家挨户做工作。牧民卓嘎家庭特别困难，但不愿改变生活环境和生活方式，死活不愿意搬迁。格桑县长与他促膝谈心，一起放牧，用真心真情真意打动了他，最终同意搬迁下山。在三有村藏鸡养鸡场创办之初，格桑县长经常驻村，半夜观测鸡舍，研究解决了天冷鸡群挤压致死问题；原三有村支部书记索朗央吉全身心扑在岗位上，为村民做实事、谋福利，深受群众喜爱，调任四季吉祥村第一书记后创办了“七彩四季”党建品牌，被村民称为自己的“布幕”（亲女儿）；白堆村党委书记普布扎西带头创办“罗亚”农机具专业合作社，无偿帮助本村农牧民群众耕收，定期进行分红，带动该村贫困群众实现增收致富；茶巴朗村格热党支部书记阿旺旦增家中人口较多，劳动力较少，家庭贫困，但自他担任村支书后，主动退出建档贫困户行列，组建建筑队，带领村民外出务工，不仅自己努力脫贫致富，还实现了全村脱贫……在曲水县，这些党员干部的脱贫事迹到处流传，谱写了一篇篇党群合奏的华美乐章。

“支部强不强，全靠领头羊”

增强党的组织力、凝聚力与号召力，是新时代加强党的建设的重要维度。强化党的组织引领、凸显党员干部的先锋模范作用，构成了曲水县打赢脱贫攻坚战中的鲜明特色。

统筹队伍、强化领导，以党建凝聚脱贫攻坚的合力。曲水县把1022名党员干部打造成脱贫攻坚的“精锐部队”，使之成为服务群众、脱贫攻坚的重要生力军。根据全县精准脱贫工作的实际情况，曲水县成立了以县委分管党建的副书记、组织部长为组长的基层党建工作领导小组，选优配强村党组织第一书记、书记和村“两委”班子成员，进一步充实基层脱贫工作力量、提升战斗力。同时，管好用好大学生村官、驻村工作队、下沉干部等力量，不断增强党的基层组织、党员干部的凝聚力与战斗力。抓好党员队伍建设这个关键，着重在发挥作用上下功夫，推动党员教育培训常态化、制度化，推动党员干部教育平台建设的立体化，促使党员在脱贫攻坚战中积极作为、锻炼成才。统一的领导、扎实的制度、良好的平台是曲水县以党建促脱贫的重要保障，但这一效果的良性发挥，仍然需要构建一整套完备的回馈与评价机制。为此，曲水县高度重视工作督导，每季度对基层党组织进行全覆盖督查，将抓党建促脱贫攻坚责任落实及推进情况作为重要内容，确保脱贫攻坚决策部署贯彻落实到最基层。

党员干部争先垂范，引领走向共同富裕。在曲水县，党建工作始终与群众的生产生活密切联系，始终服务于脱贫攻坚、保民生促发展的大局，党员干部始终走在引领群众、促进发展的第一战线。在四季吉祥村有一个“七彩四季”党建平台，通过这个平台，村民素质训练、文体活动、就业培训等工作全部实现农村社区化管理。南木村支部开办了曲水南迦净虹实业责任有限公司，为消解群众的顾虑，党员干部“勇吃螃蟹”，探索学习种植野生葡萄技术并积极在全村推广种植，带领本村群众增收致富。茶巴拉村妇女委员达嘎带领本村妇女群众开垦一百余亩荒地，种植油菜，被村民亲切地称为“咱们的拉姆”（仙女）。柏林村农牧民党员达瓦扎西，和20名建档立卡的贫困群众一起，组成了捷路农牧民施工合作社，每年为各个家庭增收了近2万元。

培育党建新招，实现党建与脱贫的同频共振。曲水县委在打通党员联系服务群众的机制上下真功夫，将组织优势转化为精准脱贫优势，把加强党组织建设与脱贫攻坚同谋划、同部署、同督导、同落实，以党建带脱贫、以脱贫促党建。以党员为引领人的“双联户”制度，正在曲水县脱贫攻坚工作中发挥积极的作用。所谓“双联户”制度是指“联户平安、联户增收”社会治理模式。按照“住户相邻、邻里守望”的原则，将相邻区域10—15户划为一个联户单位，共同推举1名“维稳负责人”、“致富带头人”、“村组事务明白人”、“热心人”作为联户代表，负责居中协调、处置和上报居民事务。联户牵头人主要以党员组成，以联户为单位，由联户代表协助和配合村民组长组织联户成员开展看家护院、群防群治、纠纷调解、流动人口管理等工作，带领双联户增收致富。“双联户”制度既密切了党员与群众的联系，锻炼和储备了基层党员干部队伍，同时为加强乡村治理，巩固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴奠定了坚实基础。此外，建立县乡两级干部“联乡包村”、党员领导干部结对帮扶监测机制，全县1022名党员干部在精准识别、政策宣传、入户走访、排忧解难等方面始终走在一线，全面推进“党员+贫困户”的模式，鼓励党员兴办实体经济，带动贫困户就业创业。

从“要我富”到“我要富”“我能富”

曲水党建工作的一大成功之处就在于激发广大群众的内生动力，转变贫困群众的思想和行为，使他们完成从“要我富”到“我要富”“我能富”的精彩蜕变。打赢脱贫攻坚战，“外部帮扶”固然重要，但关键还在“自身努力”。外部的帮扶，提供了各种有利条件，打开了曲水百姓的视野，激发了他们自力更生的脱贫致富意识。在此基础上，曲水县各级党组织将着力点放在了激发全县群众的内生动力上，实现脱贫攻坚工作由“外部输入”向“内部突破”的有机转换，推动广大群众由思想上的被动转向精神上的主动与行动上的自觉，积极组织、引导、支持贫困群众通过自己勤劳的双手，实现对于美好生活向往的梦想。全县大胆创新脱贫思路，通过创新“志、智、制三扶”举措，着力解决脱贫攻坚中的思想观念、知识技能和行为规范问题。广大群众变被动脱贫为主动脱贫，由自在状态转为自为状态，以思想上的改变为先导，进而带动实践上的改变与提升。

扶贫先扶志。针对部分贫困群众存在的思想懈怠、奋斗精神不足等问题，曲水县通过开展“四讲四爱”、民族团结等教育实践活动，消除精神上的“贫困”状态，引导群众转变思想观念，树立正确的价值观，约束规范行为方式，树立珍惜机遇、珍爱生活的向上理念，推动健康有序生产生活方式的养成，激发干事创业的热情和激情，培育自力更生、不折不挠的意志，推动贫困群众实现由“要我富”向“我要富”的转变。以四季吉祥村为例，原先不少村民缺乏战胜贫困的勇气、缺乏奋发向上的精气神、缺乏以改变自身来实现个人发展的认知。为解决这些问题，村党委通过积极组织村民参加素质拓展训练，着力于提升村民摆脱贫穷之“志”。通过开展体能训练，使村民在强身健体的同时，逐渐摒弃懒散的习惯；通过开展团体项目训练，培养村民的规则意识、团结协作意识，提升集体荣誉感；通过开展个人卫生、家庭卫生、村民小组卫生评比，帮助村民养成良好的生活习惯、形成良好的精神风貌。经过长时间的努力，“扶志”效果已经得到较好显现，比如，早起、搞好家庭和个人卫生已经成为该村村民们新的生活习惯，村民们精神面貌上的积极变化又促进了村民生产能力与综合素质的提升。

扶贫必扶智。针对知识不足、技能缺乏“能力型贫困”问题，曲水县各乡镇村社有意识地加大培训力度，通过组织开展种养、汽车驾驶、挖掘机等专业技能培训，提升贫困群众发展生产和务工经商的能力，消除自身能力上的“贫困”，实现“我要富”到“我能富”的转变。通过搭建创业就业平台，采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等形式，消除内生动力上的“贫困”，提升贫困群眾参与脱贫项目、脱贫产业的积极性。通过了解群众的培训需求，了解周边产业的用工需求，利用四业、群团、人社、农牧、脱贫等各部门提供的有利条件，精准发力开展各类订单式的培训，帮助培训成熟的劳动力实现就业。2018年曲水县从各乡镇挑选22名具有一定水电工专业基础知识的农牧民群众，在西藏天骄职业技能培训学校进行45天岗位技能提升培训。学员全部通过拉萨市就业局考核鉴定组鉴定，并派往各村正式上岗，负责本村水电日常管理维护工作，为群众解决实际生活困难。这一措施既方便了群众，又促进了就业增收。三有村和四季吉祥村实现一户至少有一个劳动力就业计划。通过开展扶智订单式培训工作，群众不仅掌握了致富的一门手艺，更增加了生活的自信，拓宽了眼界。

扶贫还需扶制。针对不少群众鲜有纪律、生活涣散、难以自我约束的“贫困”问题，曲水县通过建立健全各种制度、制定村规民约、强化考核奖惩等方式引导村民严守村规民约，培养法制观念和规矩意识，从制度上实施帮扶。四季吉祥村本为搬迁移民村，群众来自曲水县五乡一镇16个行政村，大家想法各异、矛盾多发。为在最短的时间里让大家和睦相融、去除陋习、积极进取，村党委出台一套村规民约来督促和约束大家的行为，让搬迁群众成为提倡“四讲四爱”的文明人。采取一级与一级签订村规民约的方式，以奖代补，奖惩分明地开展管理，坚持做到奖惩有依据、心齐搞发展、管理运行好、群众得实惠、干部得认可，努力实现了农村社区化管理。好的规章制度密切了干群关系，有效解决了各种纠纷，邻里之间的关系更加融洽，人们的生活习惯更文明有序，群众集体荣誉感也大为增强。

“咱们曲水的空气、土壤都是洁净的，种出的雪菊、玫瑰是洁净的，党对咱们藏区人民的关爱帮扶也是洁净的！”四季吉祥村村民德庆卓玛满怀深情地说。曲水党建引领的精准脱贫工作结出了累累硕果：2017年曲水县三有村以党建引领异地搬迁工作成为中央推进的典型案例；2018年曲水县创新脱贫思路、强化产业带动、激发内生动力的典型经验受到国务院的通报表彰。曲水县的探索性实践是西藏雪域高原党建引领脱贫攻坚的一个真实缩影，在广袤的雪域高原上，每个党员、每个支部都是一面面高扬的旗帜，不断书写着中国共产党人为人民谋幸福的初心与使命。

（作者：首都师范大学马克思主义学院教授）