坚持生态优先 推进绿色发展

耿国彪

3月5日下午，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战。习近平总书记的这番重要论述，体现了我们党关于生态文明建设的思想内涵，对我们做好生态文明建设工作具有重大指导意义。

连日来，参加全国两会的全国人大代表和全国政协委员热议习近平总书记的重要讲话，探索如何更好的推进生态文明建设和绿色发展。大家一致认为，党的十八大以来，我们党关于生态文明建设的思想不断丰富和完善。在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。正如习近平总书记所说的那样，这“四个一”体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求。

绿水青山就是金山银山

建设生态文明是利国利民的千年大计，这要求我们要保持战略定力。绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。保护生态环境和发展经济不是非此即彼的关系，从根本上讲，两者是有机统一、相辅相成的。代表委员认为，发展经济要从长远眼光出发，以牺牲环境换取的经济增长，要填补环境被破坏的缺口，一定会付出更大的代价，这是得不偿失的。

全国人大代表李大义说，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调要保持加强生态文明建设的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子，这既是对内蒙古提出的要求，也是对全国提出的要求，是生态文明建设的根本遵循。习近平总书记说“要保持加强生态文明建设的战略定力。要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”，作为来自大兴安岭的代表，我们要结合实际，提高生态安全政治站位，守住生态安全红线，践行好“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”。

“我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。”全国人大代表、重庆荣昌区委书记曹清尧说，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系至关重要，荣昌将积极探索绿色循环低碳发展新模式，从源头严控环境污染增量，筑牢渝西生态屏障。

全国人大代表、湖州市市长钱三雄说，湖州是“两山”理念的发源地，对湖州而言，践行“两山”理念就是要自觉把“生态优势，绿色发展”作为湖州高质量发展的主要内容和特征。

从一张白纸，到一个名企、名人、名校云集的小镇，7年多的时间，湖州的德清地信小镇成为全国地信企业集聚度最高的地方。去年11月，联合国世界地理信息大会在这里成功举行。2018年，小镇营业收入达到102亿元。

地信小镇的从无到有，是湖州新兴产业、高新产业集群迅速崛起的一个缩影。对湖州来说，推动经济高质量发展，就是要持续推进产业绿色转型，以生态产业化和产业生态化为目标，加快构建生态经济体系，持续拓宽“两山”转化通道。

“普洱茶为西双版纳州20万山区农民人均增收4187元，成为脱贫攻坚最重要的产业支撑，群众从‘绿色银行中取出了真金白银，绿水青山真正变成了金山银山。”全国人大代表、云南省西双版纳傣族自治州州长罗红江说。

近年來特别是党的十八大以来，西双版纳州委、州政府深刻把握生态文明建设的内涵，树立“绿水青山就是金山银山”的意识，持续开展普洱茶“二次创业、再创辉煌”行动，全州围绕“优质、高效、生态、安全、绿色”的茶业发展主题，延伸产业链，一二三产业融合发展，通过普洱茶产业领航全州绿色发展步入新境界。

对转变经济发展方式的重要性，全国人大代表、河南三门峡市市长安伟有切身的感受：这里的小秦岭国家级自然保护区，一度因发现金矿而遭挖山开矿，水脏了、山秃了、动物走了。3年前，当地打响绿色保卫战，目前已种草近100公顷，栽植苗木近60万株，旧貌换了新颜。

全国人大代表翟清斌告诉记者，习近平总书记强调，保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。我省有得天独厚的资源禀赋，这为我们打造寒地黑土优质农产品提供了重要的资源保障。这份独有的绿水青山是我们龙江最宝贵的财富，我们应该倍加珍惜。

“大理要想发展好，关键是把洱海保护好。”全国人大代表、云南省大理州环境监测站副总工程师杨晓雪介绍，近年来，云南全面打响洱海治理攻坚战，大理实施包括流域“两违”整治、农业面源污染减量、截污治污工程提速等“七大行动”。2018年洱海水质实现7个月Ⅱ类，保持Ⅱ类水月份数为2015年以来最多。杨晓雪说，洱海治理好了，老百姓的幸福指数也高了。

“环境污染型工业城市转型为绿水青山的新型城市没有什么不可能。”四川省什邡市副市长何泽新颇有感触。什邡市在四川省180多个县域中最早一批走上工业化之路，曾是中国西部百强县。但伴随着工业化进程，什邡也变成川中工业污染重域之一，当地百姓深受其害。

2014年，什邡为生态环境治理召开千人干部动员大会，确定从生态环境治理入手，对整个产业结构进行转型调整升级。在生态环境治理方面，什邡实施“蓝天、碧水、洁净、减排、生态”五大工程，为期五年“攻坚”，组织万人对污染河流进行整治，曾是劣五类水质的石亭江如今转好为三类水质，趋势向好。蓝天越来越多，“什邡蓝”一度成为当地居民微信朋友圈的热门。

全国政协委员、内蒙古兴安盟副盟长张利文说，生态环境保护的问题，归根到底是发展理念的问题，是发展方式的问题，所以建设生态文明的着力点，就是要坚持新发展理念，坚持生态优先绿色发展的理念。具体到兴安盟，就是要牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山这样的发展思想。我们绝不以牺牲良好的生态环境，换取我们经济发展的好成绩，换取脱贫攻坚的好成绩。我们要保持加强生态文明建设的战略定位，按照总书记的要求，牢固树立绿色发展生态优先的理念，始终保持生态文明建设的战略定力不动摇、不放松、不开口。

全国人大代表、兴安盟草原监督管理局局长助理陈良说，总书记提出，决不能为了一时的经济利益，破坏长远的利益。我们不能把我们子孙后代的饭碗给砸了。以前可能有一点模糊的认识，或者有时候经济利益和环境保护两选一的时候，可能是有点模棱两可，但是今天有了明确的答案，必须是保护优先。总书记也提出，经济发展和生态环境保护不是对立的，是相辅相成的。我们是怎么实践的？一个可能是搞全域旅游，一个是四季旅游。我们兴安盟独特的定位，是从北面阿尔山的林区，往南走是我们的草甸草原，再往南走就是科尔沁草原的延伸区。以后我们综合施策，把旅游业搞好。

全国政协委员傅刚说，一个地区的发展如果不重视生态保护，那么这种发展是持续不长久的。发展是建立在保护基础上的发展，也就是说实现绿色发展，才能永续利用。傅刚说，他所在的黑龙江饶河东北黑蜂国家级自然保护区，因为生态环境建设得好了，来保护区旅游的人越来越多，更有一些“候鸟”到保护区买房租房，尽享山青水秀、生态优良。还有依赖于优良环境的黑蜂产业的发展，让百姓品尝到了蜂业发展带来的丰收“甜蜜”，这些都是保护与发展实现良性循环的最好例证。

傅刚说，为了保护环境，牺牲一点眼前的利益在所难免。饶河东北黑蜂国家级自然保护区内的矿山全部关闭，违法违规建筑无处遁形，这些，牺牲了暂时的经济利益，却换来了绿水青山，从长远看是值得的。现在，大家的环保意识都在普遍提高，保护环境的风气日益浓厚。我们在保护生态环境的同时，也要统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，妥善协调好百姓的生产生活，凝聚共识，齐心协力，不动摇，不松劲，守护好我们的一方净土。

未来的核心竞争力

绿色，生命的本色。以绿色为底色的发展，必将富含强大的生命，永续绵延。在全国两会上，代表委员们不仅看到过往的成绩，也看到了未来发展的方向。

全国政协常委、国家林业和草原局副局长刘东生说，当前国内经济增速放缓，下行压力加大，这其中虽有国际形势复杂多变，国内资源短缺、创新不足等矛盾凸显的多重影响，但也是党中央、国务院主动求变的结果。过去，我们的经济发展偏重于生产型投资，见效快。但近些年，党中央、国务院主动调结构、惠民生、重生态、应对气候变化。就拿生态建设的投入来说，2018年中央对林业的投资近1300亿元；20年前，1998年中央财政投资是71亿元；30年前，1988年中央林业投资是5亿元。可以看出，中央对生态建设的投入稳步提升，尤其是党的十八大以来，生态建设受到前所未有的重视。仅从这个例子，就可以看出党中央、国务院主动探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的决心。作为生态建设者，我们更应该在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚定生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。

“绿色发展，是发展理念的改变。发展的目的，是为了人的需求和需要。而人的需求和需要中，一个很重要的方面，就是对环境的需求和需要。未来，我们发展的核心竞争力就在这。”全国政协委员袁爱平深有感触。他认为，生态环境是一种公共产品，比如空气，感觉不到它的存在，却又必不可少。

“从生产的角度而言，绿色发展跟生产需求并不矛盾。节能减排，就是减少对环境的污染和对资源的消耗，反而促进了我们产业向更高的层次发展。”袁爱平委员表示，要着重解决怎样使生态变成一种有价值的资源，比如发展生态旅游业、探索碳排放交易机制等。

“活跃的环境权益交易能够留住‘绿水青山，也能创造‘金山银山。”这几天，全国政协委员陈晓红就递交了《进一步健全我国环境权益交易市场建设的若干建议》的提案。她介绍，目前环境权益交易存在“一地一制度”“九龙治水”多头管理方式、交易监管不力等诸多障碍，建议通过“系统设计、动态协作、精细监管”，进一步健全我国环境权益交易市场建设。

“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。”阳卫国代表认为，一方面要改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，瞄准绿色化、智能化、中高端化方向，加快技术改造、绿色改造、智能改造，推进超低排放改造，促进传统产业“脱胎换骨”。另一方面，要用最严格制度最严密法治保护生态环境，坚持以绿色化为方向，推动加快产业转型，向创新要动力，向改革要动力，向新动能要动力，推动经济高质量发展。

全国人大代表、通威集团有限公司董事局主席刘汉元还关注到了国家对“绿色发展”始终如一的态度。去年，不仅全国经济总量突破90万亿元，污染防治也得到了加强，PM2.5浓度继续下降。政府工作报告再一次明确：绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。这句话，让刘汉元反复咀嚼：“坚持绿色发展，绕不开‘可再生能源这个话题，我们应当尽快明确可再生能源的发展方向，制定更具前瞻性的发展目标。”

应该发展何种可再生能源？刘汉元认为，光伏发电项目从立项到建成投产只需半年左右，能拉动钢铁、水泥等产能利用，产业规模、市场容量可以连续支撑每年上万亿元的投资强度，既可加快能源转型又能拉动绿色投资、还能起到稳增长的作用。

“经济发展水平越高，越要走可持续发展道路，让人民群众既能享受到经济发展的成果，也能拥有良好的生活环境。”全国政协委员、国务院参事、中國林科院首席专家杨忠岐表示，内蒙古是矿产资源大省，在发展过程中更应注重提质增效和转型换代，要在保护好生态的前提下，有限度、有计划地实施矿产资源开发。在强调保护生态的同时，也应注重修复因历史原因破坏的森林和草原。要科学造林、以水定绿，有效提升森林草原等生态资源质量。

“要实现生态的系统修复，应效仿现有的商品指数、股票指数等，设立生态指数。”全国政协委员、蒙草生态董事长王召明建议，建立包括自然指数、生态价值指数和环境指数在内的生态指数体系，为各地方政府开展生态保护修复提供决策依据。

全国人大代表、广西壮族自治区林业生态工程质量监督站站长覃建宁说，广西是老、少、边、山、穷地区，特殊的地理位置和国土空间格局，以及后发展、欠发达的区情，决定了广西既有加快推进工业化、城镇化的繁重任务，也有扩大环境容量、提高环境承载、维护区域生态安全的重要责任。我们将始终牢记总书记的嘱托，保护好绿水青山，守护住生态红线。

“滇池治理任重道远，还需久久为功。”全国人大代表拉玛？兴高表示，下一步，昆明市将坚持“量水发展、以水定城”，既统筹谋划好滇池保护治理的空间管控、产业转型、生产生活方式转变等长远性工作，又扎实抓好环湖截污系统完善提升等基础性工作，继续加强流域生态功能修复，着力构建河湖健康生态系统。

全国人大代表、张掖市委书记杨维俊说，甘肃张掖是祁连山生态环境整治、保护和修复的主战场。近年来，张掖市深入贯彻中央的决策部署和省委、省政府的工作要求，举全市之力开展祁连山生态环境集中整治修复攻坚行动。“目前，原环保部约谈、中央环保督察反馈、新闻媒体反映和全面自查清理出的179项具体问题全部完成现场整治任务。”

工作中，杨维俊代表深刻感受到，祁连山是国家西部生态安全屏障，守护好祁连山的生态环境，就是守护了绿水青山，就是守护了金山银山，也是守护了西部生态安全屏障。为此，张掖市在有效整治祁连山生态环境的同时，研究制定了绿色生态产业发展规划，实施了山水林田湖草综合治理项目和“一园三带”生态造林示范建设；划定了祁连山地区生态保护红线，开展了祁连山保护区自然资源统一确权登记试点；建成了生态环保信息监控系统，生态环境监测预警水平不断提高。

全国人大代表杨莉，就生长在洞庭湖畔。她专门花了4天时间，行程千余公里，走访调研岳阳、常德、益阳等湖区三市，实地感受湖区变化、现场倾听百姓心声。全国两会上，她带上自己制作的“守护好一江碧水一湖清水”示意图，逢人就分享她的绿色梦。

“洞庭湖水质越来越好，湖面上的餐馆销声匿迹了，村里的养猪场被取缔了，鸟儿越来越多了。”她说，过去，许多码头堆场上砂山林立，搅拌机轰鸣，卡车穿梭，对生态环境造成很大的破坏。如今，关停整治后进行了复绿，码头变身湿地，黑麦草青翠欲滴，芦苇成片，水鸟翔集。

“湖南的天变得更蓝了，水变得更清了，空气变得更清新了。”全国人大代表阳卫国告诉记者，湘江之畔的株洲在推动绿色发展上，最大的举措就是大力推进清水塘老工业区搬迁改造，特别是去年全面关停清水塘老工业区所有的工业企业，261家企业全部关停退出，实现转移转型，斩断了湘江流域上的一个重要污染源。

全国人大代表、玉溪市市长张德华介绍，玉溪一直高度重视生态文明发展，自2013年提出生态立市、绿色发展战略，生态文明建设尤其是高原湖泊治理方面成效明显。

成绩的取得源于玉溪市环境保护措施力度的不断加大。张德华表示，在“四退三还”这场“硬仗”中，玉溪市坚定不移实施退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地。去年，抚仙湖一级保护区搬出8000人，22家企事业单位拆除恢复成湿地，16家私营企业搬走6家，剩余10家今年全部搬出。抚仙湖径流区所有工业退出，矿厂关停，生态恢复，养殖业全部退出。抚仙湖周边5万多亩“大水、大肥、大药”的蔬菜种植实行休耕轮作，换成基本不用化肥的荷花、有机烟叶、油菜花等，一二三产业融合发展，实现经济效益、农民增收、生态效益的平衡、兼顾和融合发展。

张德华说，今年玉溪市将按照要求，继续加大力度全力打好污染防治攻坚战，把抚仙湖等3个高原湖泊治理好。目前，争取撤销澄江县设立“抚仙湖市”的工作稳步推进，未来这里将打造成国际旅游城市、国际会议中心城市、国际健康养生城市，打造成一个健康生活目的地。他认为，保护好抚仙湖，将带动旅游等相关产业发展，产业发展得好也将反过来支撑环境保护和生态文明建设。

绿色发展需要全社会参与

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。在生态文明建设的伟大事业中，每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。 代表委员们说，绿水青山就是金山银山的理念，不仅仅体现在生态环境上，也体现在各种生产生活中，体现在政府和民众的自觉意识里。

广西壮族自治区坚持绿色发展理念，扎实推进生态文明建设，着力建设资源节约型、环境友好型社会，八桂大地青山常在、清水长流、空气常新。全国人大代表、广西壮族自治区主席陈武表示，2019年广西要坚持“产业发展生态化、生态建设产业化”同步推进，切实做到“一条扁担两头挑”，一头挑着金山银山，一头挑着绿水青山，坚定不移走绿色发展道路。

“去年，广西设区市空气质量优良天数比率达91.6%，同比提高3.1个百分点；PM2.5浓度同比下降7.9%；52个地表水监测断面水质优良比率超过96%；万元GDP能耗同比下降2.7%左右。广西的生态优势更加巩固，生态环境质量保持全国前列。”陈武代表说。

为保护好洞庭湖一湖碧水永续延绵，经湘、鄂两省全国政协委员联合调研协商，住湘全国政协委员和住鄂全国政协委员一道，提交两省联名提案，呼吁推进洞庭湖生态环境联动治理和综合施策，成为会场上的一抹亮色。

“保持綠色发展定力，一是要形成绿色思维方式。”阳卫国代表说，在当前稳增长与经济转型升级双重压力下，形成绿色发展的自觉，首先要形成绿色思维的自觉，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

他认为，要培育绿色生活导向，引导每位市民从我做起、从身边做起，养成健康、文明、低碳的生活方式和行为习惯，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造人人、事事、时时崇尚生态文明的新风尚，从源头上减少对生态环境的损害。

“在落实污染防治责任上，除了继续强化政府责任外，也要明确企业必须依法履行环保责任，绿色发展人人有责。在推进污染防治措施上，除了行政措施外，强调要改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融。同时，还要求壮大绿色环保产业，促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。”潘碧灵委员认为。

“政府工作报告，强调的是生态优先，突出源头预防，不走西方国家‘先污染，后治理的老路。”潘碧灵委员告诉记者，国家没有因经济下行压力大而动摇和放松污染防治攻坚战的决心和力度。

全国人大代表、黄山市市长孔晓宏说，黄山市有“三大国礼茶”黄山毛峰、太平猴魁、黄山绿牡丹，有享誉世界的“红茶皇后”祁门红茶、“绿色金子”屯溪绿茶，有“炒青绿茶鼻祖”松萝茶，有历史名茶顶谷大方……

据了解，2017年，安徽茶产业综合产值334.48亿元，出口量和出口额均位居全国第二。黄山市作为中国重点产茶区之一，先后孕育出7个国家级良种和4个省级良种，分别占到了全国的6%、安徽省的22%；目前全市茶园面积达76.1万亩，其中“三茶”（有机茶、绿色食品茶、无公害茶）认证面积73.2万亩，均居安徽省首位。

孔晓宏代表告诉记者，近年来，黄山市牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”的理念，抢抓“茶为国饮”渐兴机遇，每年市、县两级投入财政专项资金超千万元，大力推进茶产业发展，走出了一条具有黄山特色的绿色产业发展之路。

“龙岩山清水秀，生态环境非常好。”全国人大代表、龙岩市委书记许维泽表示，龙岩要依托绿色生态优势，面向闽西南五市，发展生态旅游、健康养老、生态农业等一批“生态+”产业。要加强区域生态环境保护力度，进一步健全与厦门、漳州流域治理联动机制，共同出资、监测、整治九龙江流域，共同进行山水林田湖草生命共同体建设，守护闽西南五市的绿水青山和碧海蓝天。

全国人大代表、 福建省将乐县高唐镇常口联村党委书记张林顺颇有感触：“将乐县的青山绿水就是无价之宝，我们按照总书记的指示，画好山水画，做好山水田文章，进一步发展乡村旅游，让青山绿水真正成为我们的‘绿色银行。”

加强生态文明建设，要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。代表委员们认为，建设生态文明，要正確处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。我们必须坚持底线思维，坚决摒弃“先污染后治理”的老路。